Les livres blancs de défense en Allemagne et en France : processus de rédaction et rôle des parlementaires

Depuis les premieres interventions de la Bundeswehr a l’etranger suite a la fin de la Guerre froide, il est courant de considerer que le Bundestag est un des parlements ayant le plus de pouvoir dans le domaine de la politique de defense. Ceci decoule initialement du jugement du tribunal de Karlsruhe de 1994, jugement renforce par la loi de participation du parlement votee en 2005. A contrario, les parlementaires francais ont tendance a etre percus comme l’exemple oppose de leurs homologues d’outre-Rhin, et ce en vertu de leurs faibles capacites de controle relatives aux operations exterieures. L’analyse des processus et des compostions des equipes de redaction des livres blancs dans les deux pays tend pourtant a nuancer ce tableau et revele de maniere assez inattendue une situation inversee entre les deux rives du Rhin. En effet, lorsque l’on se penche sur les processus de redaction des livres blancs de la defense, on ne peut que constater la faiblesse des membres du Bundestag, y compris vis-a-vis de leurs homologues francais, bien mieux integres dans les recents processus de redaction. L’analyse presentee dans ce papier permet ce faisant d’une part de mettre en exergue la vision trompeuse generalement repandue sur les pouvoirs du Bundestag, et d’autre part de souligner la faiblesse des livres blancs allemands en cas de nouveaux gouvernements, leur processus d’ecriture empechant la constitution d’un consensus politique durable.