Estudio sobre la integración de la prevención en la fase de redacción de los proyectos.

Espana, conjuntamente con otros paises de la Union Europea como Luxemburgo y Francia, es uno de los paises europeos con uno de los mayores indices de siniestralidad en el ambito de las obras de construccion. En el ambito europeo, tambien se ha considerado la actividad de construccion como de alto riesgo; de hecho el Consejo de las Comunidades Europeas, en su Resolucion de 21 de diciembre de 1987, selecciono a la construccion entre las tres de mayor riesgo y encargo a la Comision la elaboracion de una Directiva que culmino en la identificada como 92/57 CEE, de 24 de junio de 1992, relativa a la actividad de la construccion, mientras que la transposicion a nuestro ordenamiento juridico se realizo mediante el RD 1627/97, de 24 de octubre. Este marco legal configuro lo que actualmente conocemos como la gestion preventiva en las obras de construccion, definiendo las obligaciones en materia preventiva de los distintos agentes intervinientes en el proceso de construccion (promotores, proyectistas, coordinadores de seguridad, contratistas, subcontratistas y trabajadores autonomos). Asimismo supuso la aparicion de la figura del coordinador de seguridad y salud en fase de proyecto y en fase de ejecucion, cuyos fines estaban destinados a facilitar la integracion de la prevencion en las distintas fases del proceso constructivo. Precisamente la integracion de la prevencion en la fase de proyecto fue uno de los motivos fundamentales por los que se redacto la Directiva 92/57/CEE, antes referenciada, debido a los datos recogidos en el Informe encargado por la Comision Europea en el ano 1989, tambien llamado "Informe Lorent "donde se establecia que mas del 70% de los accidentes sufridos por trabajadores de la construccion se debian a fallos de organizacion previa a la ejecucion de los trabajos, siendo el 35% debido a la falta de integracion de la prevencion en los proyectos. El presente estudio no trata de ser un "segundo informe Lorent" (actualmente en Espana solo podria disponer de la informacion necesaria para realizar este posible segundo informe la Autoridad Laboral) sino un primer analisis de la sistematica de trabajo en la fase de proyecto llevada a cabo por los proyectistas en el sector de la edificacion, como agentes principales de esta fase. Para ello se ha pretendido conocer la problematica existente de la integracion de la prevencion en fase de redaccion del proyecto, partiendo de la idea de que la fase de redaccion de un proyecto tiene lugar en distintas fases las cuales abarcan desde la idea inicial hasta la vida util del edificio: -Fase de Conceptualizacion. Planteamiento inicial del Proyecto. Aspectos basicos de la gestion preventiva por parte del Arquitecto -Fase de Redaccion del Proyecto Basico. -Fase de Redaccion del Proyecto de ejecucion. Trabajos previos al comienzo de la obra -Fase de Redaccion del Proyecto de ejecucion. Trabajos durante la ejecucion de la obra -Fase de Mantenimiento posterior. Vida util del edificio. Para realizar el estudio se han establecido 2 tipos de analisis: uno cualitativo y otro cuantitativo. En el primero se ha pretendido conocer la situacion juridica de la integracion de la prevencion en la fase de proyecto desde distintos ambitos: tecnico, formativo, estadistico, juridico y jurisprudencial asi como la obtencion de conclusiones respecto de lo establecido legalmente en los paises que conforman la EU-15. Precisamente en este contexto de paises es donde la Comision de las Comunidades Europeas tenia el mandato legal de elaborar y remitir un informe al Consejo, Parlamento Europeo, Comite Economico y Social Europeo y al Comite de las Regiones sobre el impacto formal de la aplicacion practica de la Directiva 92/57/CEE en cada uno de esos paises. En el segundo analisis se ha analizado la metodologia, conocimiento y gestion de los proyectistas espanoles redactores de proyectos de ejecucion de edificacion, a la hora de integrar la prevencion en sus proyectos de ejecucion a lo largo de las distintas fases antes identificadas. El estudio ha contado con la participacion de 145 Arquitectos redactores de proyectos de ejecucion de edificacion sobre una poblacion aproximada de 11.844 Arquitectos en Espana en la misma condicion en los ultimos anos. Del analisis de los resultados se ha podido constatar que el deficiente marco normativo actual que regula las obligaciones y responsabilidades en materia de seguridad y salud de los proyectistas en Espana no esta permitiendo la implicacion de este agente fundamental de la edificacion dentro del proceso de integracion de la prevencion en la fase de redaccion de los proyectos. Otros factores analizados que contextualizan esta situacion del proyectista dentro del proceso constructivo han sido: la jurisprudencia existente en materia penal tanto en Espana como en otros paises de la EU-15, la relacion estadistica entre los datos de siniestralidad y la prevencion en fase de proyecto, el marco legal de redaccion de proyectos y la falta de formacion en materia preventiva en los planes de estudio de arquitectura y su relacion con las atribuciones legales, en relacion a la redaccion de estudios de seguridad y coordinaciones de seguridad y salud en proyecto y ejecucion. Todo ello nos ha permitido completar el estudio de forma que las conclusiones obtenidas expongan, por primera vez en Espana en el sector de la edificacion, la situacion real y actual de la metodologia de redaccion de los proyectos de edificacion y su relacion con la integracion de la prevencion en la fase de proyecto. Las conclusiones obtenidas, tanto generales como especificas, nos permitiran seguir avanzando en la implementacion de la cultura y gestion preventiva en la fase de proyecto; situacion que actualmente esta por desarrollar y que debemos potenciar entre todos los participantes en el proceso constructivo a fin de mejorar los indices actuales de siniestralidad en las obras, desde esta optica.