YEREL YÖNETİM SİSTEMLERİNDE İTALYA ÖRNEĞİ

Bir ulkedeki kamu yonetimi sisteminin iki temel kademesini olusturan merkezi yonetim ve yerel yonetim arasindaki iliski oldukca onemlidir. Yerel yonetimler, merkezi yonetimin daha iyi islemesi, yerel demokrasinin var olabilmesi, halkin istek ve ihtiyaclarina daha hizli ve etkin cevap verilebilmesi icin hizmet veren ozerk kuruluslardir. Yerel yonetimlerin merkezi yonetim icerisinde onemli bir yere sahip olmasi bu kuruluslarin ozerkliginin sinirlarini da on plana cikarmaktadir. Yerel yonetimlerin ozerk olabilmesinde; idarenin butunlugunu saglamak icin yerel yonetimlerin merkezi yonetim tarafindan denetlendigi idari vesayet denetiminin sinirlarinin net bir sekilde belirlenmis olmasi ozerkligin korunmasi icin cok onemlidir. Merkez ve yerel arasindaki bu iliski ulkeden ulkeye gore farklilik gostermektedir. Her ulkede merkezi yonetim ve yerel yonetim arasindaki iliskinin boyutu, yerel yonetimlerin yasal haklari birbirinden farklidir. Bu baglamda gecmisinde kati merkeziyetci bir yonetim yapisina sahip bir ulkeyken gecirdigi donusumle bugun uniter yonetim yapisini koruyarak besi ozel statulu on besi olagan statulu olmak uzere toplamda yirmi ozerk bolgeli bir yapiya donusen Italya’nin yerel yonetim birimlerini incelemek bu donusumu anlayabilmek acisindan onemlidir. 1948 Italyan Anayasasi’nin Besinci Bolumunde yerel yonetimler; bolgeler, iller ve belediyeler olarak sayilmaktadir. Yerel ve bolgesel yonetimlerin yasal dayanak kazanmasi verilen onemli mucadeleler sonunda olmustur. Italya 1990, 2001 ve 2003 yillarinda yaptigi yerel yonetim reformlari ile yerel yonetimlerin ozerkligini onemli olcude genisletmistir. Bu calismanin amaci, Italya’daki yerel yonetim sisteminin tarihsel surecini, bugun yerel yonetimlerin nasil bir ozerklige sahip oldugunu ve bu donusumunu ayrintili bir sekilde irdelemektir. Bu calismanin ilk bolumunde merkez-cevre kurami ile kavramsal cerceve olusturularaktir.  Calismanin ikinci bolumunde Italya’nin yerel yonetim tarihi incelenecektir. Calismanin ucuncu bolumunde ise Italya’nin yerel yonetim sistemi (iller ve belediyeler) ve yerel yonetimlerin mali kaynaklari merkez-cevre kurami baglaminda ele alinacaktir.