地下空间开发制度，由“建设”到“开发”

地下空间是“城市时代”空间资源开发和利用的重要领域。本文从新制度经济学制度变迁理论角度，考察了地下空间由“建设”、“准开发”到“开发”的体制演进历程，分析了地下空间开发交易成本及“地下资产”可经营性的变化；认为地方政府通过制度创新，建立了地下建设用地使用权的制度基础，开辟了城市财政蓝海，但在国内不少城市开发实践中存在“短期化”趋向，出现开发体制“异化”现象；进而提出基于“审慎商业原则”的制度转向建议，希望以市场化的路径完成“寻利型”体制对“寻租型”体制的替代。