Les coalitions mutiniveaux d'action publique. Un modèle interprétatif des conflits pour l'eau dans les Amériques

Cet article propose une approche analytique des conflits et de l'action publique en matiere de gestion des eaux urbaines basee sur les coalitions multi-niveaux d'action publique. Cette derniere est rendue necessaire pour articuler quatre niveaux d’analyse : replacer les luttes sociales et politiques pour l'acces a l'eau ainsi que la variable politique au centre de l'analyse ; analyser les effets de la « transition ecologique », dont le changement climatique, comme de simples enjeux sociopolitiques appropries par les protagonistes des conflits et de l'action publique ; reintroduire ces luttes et enjeux dans une approche multi-niveaux, c'est-a-dire sortir des seules dimensions territoriales ou inversement internationales ; interroger l'apparente contradiction, dans l'action publique contemporaine, entre le renforcement de l'heterogeneite des logiques d'action publique d'une part, et la constitution d'espaces relativement homogenes de pouvoir, de decision et d'action d'autre part. L'article propose une definition des coalitions multi-niveaux comme des systemes de preferences collectifs qui influencent le contenu des politiques publiques (idees/causes, decisions, instruments, dispositifs) et leur implementation ; des rassemblements d'acteurs qui emergent des mobilisations sur des enjeux de politique publique (definition des prix de l'eau ; installation d'un nouveau captage ; negociation d'un nouveau contrat de mise en service, etc.) ; mais des rassemblements, souvent tres heteroclites, qui se definissent aussi par des systemes d'ecarts entre eux ; et, enfin, des groupes d'acteurs qui s'inscrivent dans le processus d'etirement des politiques entre l'international et le territorial, et pris dans l'enchevetrement et les circulations entre ces niveaux de l'action publique. Les conflits et les luttes de l'action publique sur l'eau s'entendent alors a la fois comme l'opposition entre ces coalitions porteuses de representations des enjeux et de solutions pour y repondre, et comme des systemes d'ecarts sociologiques entre les membres de ces coalitions. Dans une premiere partie, l'article presente les objectifs d'une recherche sur la gestion des eaux urbaines dans les Ameriques dans le cadre duquel est forgee cette approche analytique par les coalitions multi-niveaux. Dans une seconde partie, l'article detail les quatre defis analytiques. Dans la troisieme partie, l'article presente une definition des coalitions multi-niveaux.