Adecuación de tierras y el desarrollo de la agricultura colombiana: políticas e instituciones

La adecuacion de tierras, en general, y el riego, en particular, desempenan un papel muy importante en el crecimiento y el desarrollo de la agricultura. Por ejemplo, la irrigacion impacta la mayor productividad de los cultivos, lo que repercute en un mayor nivel de ingresos de los agricultores y en la reduccion de la pobreza rural. En Colombia, a pesar de que la politica agropecuaria ha tenido como uno de sus principales instrumentos la adecuacion de tierras, en la actualidad, la utilizacion del riego en las actividades agropecuarias se encuentra lejos de sus potenciales. Esto contrasta con los avances que en esta materia han tenido algunas naciones latinoamericanas (como Brasil, Chile, Mexico y Peru). Dada la importancia que tienen la adecuacion de tierras y el riego para el crecimiento y el desarrollo de la agricultura y el sector rural, asi como el importante potencial de expansion que tiene el sector agropecuario del pais, Fedesarrollo adelanto el presente estudio, cuyo objetivo es establecer la situacion actual de la adecuacion de tierras y el riego en Colombia y, con base en dicho analisis, proponer las medidas de politica e institucionales necesarias para expandir el uso del riego en las actividades agropecuarias. El estudio consta de nueve capitulos. En el capitulo 1 se hace una revision de la literatura internacional sobre la importancia del riego en el desarrollo de la agricultura. El capitulo 2 se analiza la evolucion (en el periodo 1990-2018) de las politicas y las instituciones adoptadas en Colombia en materia de adecuacion de tierras. En el capitulo 3 se analiza la disponibilidad de la tierra para uso agropecuario y del recurso hidrico para el desarrollo de las actividades de adecuacion de tierras (ADT) y el uso que se hace de dicha riqueza. En el capitulo 4 se presenta una serie de analisis sobre la utilizacion que hacen las Unidades de Produccion Agropecuaria (UPA) del riego en Colombia con base en la informacion del Censo Nacional Agropecuario de 2014. En el capitulo 5 se analizan los resultados del estudio de caso sobre los distritos de riego publico (DR) en Colombia, estudio que fue realizado por la Universidad Eafit de Medellin. En el capitulo 6 se presentan las opiniones expresadas sobre la ADT en Colombia por un grupo de expertos. En el capitulo 7 se examina la experiencia de cuatro paises latinoamericanos en materia de adecuacion de tierras y riego y se presentan las principales conclusiones y lecciones que se derivan de la experiencia internacional. En el capitulo 8 se revisa la situacion que se presenta a nivel internacional de las alianzas publico-privadas (APP) agropecuarias en ADT y se examinan las posibilidades y las limitaciones que enfrenta Colombia para poner en marcha este nuevo arreglo institucional. En el capitulo 9 se presentan los objetivos y los principios que deben regir la politica y las instituciones de ADT y riego en Colombia y se detallan las propuestas, los ajustes y las recomendaciones en materia de politicas e instituciones. El presente estudio de Fedesarrollo constituye un claro avance hacia la concrecion de las acciones de politica y las reformas y los ajustes institucionales que se requieren para hacer de la adecuacion de tierras y el riego un efectivo factor de desarrollo de la agricultura y los territorios rurales. En particular, se plantea un cambio de enfoque en la forma como se ha llevado a cabo, durante las ultimas decadas, la inversion publica y se sugieren otras acciones, mas alla de las alianzas o asociaciones publico-privadas (APP), para impulsar la inversion privada en ADT. Igualmente, se especifican diversos ajustes en las normas e instrumentos que rigen la adecuacion de tierras y el manejo del agua para riego con el proposito de promover su uso eficiente y productivo bajo un manejo sostenible y responsable del recurso hidrico.