Las Bases Políticas de la Emergencia. Un Estudio Multidimensional de las Relaciones entre el Poder Ejecutivo Nacional y el Poder Legislativo, 2003-2009

La relacion del Gobierno de Kirchner con el poder Legislativo implico un proceso de concentracion del poder en manos del Ejecutivo, no obstante lo cual, a poco de iniciado el mandato de Cristina Fernandez, la relacion con el Congreso queda en el medio de una crisis que llego a poner en duda la propia continuidad de la presidenta. Este proyecto pretende examinar las caracteristicas de este proceso delegativo en sus diferentes dimensiones, con el fin de entender el origen de esta crisis y especificar sus alcances. En este marco, la dinamica de la relacion entre el Congreso y el Ejecutivo pareciera corresponder a lo que especifica la Teoria del Cartel tal como ha sido reformulada por Jones y Hwang. Esta perspectiva, no obstante, se centra exclusivamente en los aspectos distributivos de la relacion entre el Ejecutivo y el Legislativo, obviando la dimension electoral y la ideologicodiscursiva. Dadas las caracteristicas del Gobierno de Kirchner, en este proyecto abordaremos el estudio de aquella relacion desde una perspectiva multidimensional, tomando en cuenta no solo los aspectos distributivos, sino tambien los electorales y los discursivos. La pregunta que guia nuestro trabajo es por que las estrategias de acumulacion desplegadas simultaneamente en las tres dimensiones, no lograron (o solo lo hicieron parcialmente) desactivar el caracter condicional de la delegacion de los jefes politicos provinciales al liderzgo presidencial. Nuestra hipotesis general es que, aun cuando el Gobierno consiguio reforzar sustancialmente su posicion en la dimension distributiva a partir de la prolongacion de la situacion de emergencia, tuvo un exito parcial en las dimensiones electoral e ideologico-discursiva. Sin compromiso ideologico articulado en un discurso comun, y sin una conexion electoral que vincule los intereses electorales a nivel provincial con los del nivel nacional, la estrategia distributiva solo puede contener parcialmente la defeccion de buena parte del oficialismo en el Congreso frente a una crisis de grandes proporciones.