论我国《海域使用管理法》的修订

《海域使用管理法》对中国海洋法制建设具有重要意义。该法施行以来，我国海域使用管理配套法规体系日趋完善，海洋功能区划、海域有偿使用等制度日臻成熟。《海域使用管理法》实施已逾15年，我国经济社会生活发生了巨大变化，中国特色社会主义法律体系不断完善，该法暴露出来的问题日益增多，亟待修订：首先，立法理念应由'重发展，轻保护'向'海域资源和海洋环境保护优先'变革。其次，应完善海域使用权制度，突出海域使用权的物权性，强化该法的私权色彩，将海域使用权的成立时间修改为'完成登记之日'。在围填海管理方面，应理顺围填海建设项目的审批程序，提高行政效率；建立填海造地指标管理制度。最后，在法律责任方面，应明确'恢复原状'的适用条件；修改罚款的计算方法，对于具有持续性的严重海域违法行为可以引入'按日处罚'制度；增加刑事责任条款；赋予海洋行政执法机构必要的行政强制手段。