转“守”为“攻”——建立建设用地总量动态平衡机制的构想

长期以来，保持耕地总量的动态平衡是我国耕地保护的重要原则和总体思路。然而从近十年来的耕地面积变化来看，我国的耕地面积在不断减少。1998年我国耕地总面积为19．45亿亩，截至2007年，减少为18．26亿亩。造成耕地减少的主要因素有建设用地占用、生态退耕、农业结构调整和灾害损毁。其中，生态退耕是为了满足人们生存环境的需要，一直受到国家政策的鼓励和支持；农业的结构调整是为了满足人们对粮食之外其他农作物的需求，