农地承包制和农地流转的冲突与协调——兼论《土地承包法》流转规范设计的不足及完善

现行农地经营制度是以农户家庭承包、分散经营为本体的，承包责任制虽是农地流转不可动摇的体制基础，但其初始设计与农地流转政策目标和现实运行机制之间存在偏差，反而制约了农地流转。基于现代农业规模经营的实践分析，从两者冲突的对应性出发，需要在法律制度层面进行合理协调，既要完善家庭承包制，建立完全物权化的土地承包经营权流转法律机制，也要创造有利于农地流转的政策环境并采取相配套的法律保障措施。