收支扭曲、人力资本结构性贫困与社会资本依赖——农民制度性贫困与统筹城乡发展的路径

如何消除农村贫困、实现城乡统筹发展?根据山东省1549个农户的主观回答与客观数据检验,发现农户收支存在扭曲和依赖社会资本缓解贫困现象。收支扭曲是农民面对户籍和教育等系列制度性约束时采取的理性选择,反过来却引发了农民人力资本结构性贫困、收入贫困的恶性循环。农民贫困的实质是制度性贫困。要实现统筹城乡发展,必须根除制度性贫困。在评估现行政策效果后,提出应切实维护农民合法权利,培育发展农村经济和建设农村社区的基层政治决策框架,壮大农村社区自主制度创新能力。实施的保障来自完善基层民主选举和参与村庄治理制度,同时重视社会资本的作用。形成推动户籍和教育等制度改革的多方合力,逐步缓解并最终根除制度性贫困。