Concesiones Viales: construyendo transparencia

Introduccion. Colombia necesita garantizar recursos de capital privado para aumentar la dotacion de infraestructura orientada al comercio exterior, la interconectividad regional de las grandes ciudades y el crecimiento economico. Para ello, debe corregir las deficiencias del esquema de concesiones viales, ampliamente identificadas en trabajos previos. En sintesis, estos trabajos evidencian que las concesiones viales no han construido la columna vertebral de una red terrestre moderna y competitiva; muchas concesiones son pequenas, de alcance local y no tienen peso estrategico. Las concesiones se efectuan con disenos preliminares, se otorgan sin precalificacion que asegure competencia entre operadores idoneos en la fase licitatoria, y sin predios comprados. No se usa la estructuracion por project financing. Las licitaciones se han ganado muchas veces usando comportamientos no competitivos. En general, los concesionarios no son operadores financieros sino firmas constructoras que hacen aportes patrimoniales muy bajos. Las obras no se construyen en un periodo breve. Los fondos publicos no se usan para multiplicar la inversion privada, desperdiciandose la oportunidad de apalancamiento a la financiacion de inversionistas institucionales. Y las concesiones frecuentemente reciben adiciones de obra por renegociacion o solicitud publica y se prorrogan sin concurso. En consecuencia, no ha sido posible atraer inversionistas ni reaseguradoras internacionales de primer nivel al sector de concesiones viales. Con el objetivo de contribuir a subsanar algunas de estas deficiencias, este estudio se concentra y efectua recomendaciones en los siguientes aspectos: (i) estructuracion de proyectos (nivel de estudios y disenos, asignacion de riesgos, reduccion del riesgo de compra de predios, garantias, seguros y logica de la aportes publicos); (ii) seleccion de proponentes (requisitos habilitantes, uso de project financing, requisitos de aportes patrimoniales); (iii) metodos de adjudicacion (variables economicas como criterio de adjudicacion, puntajes, presuncion de temeridad, precaucion con el numero de proponentes); y (iv) recomendaciones de cambio al proceso de licitacion.Muchos problemas importantes quedan por fuera del alcance del estudio. El Apendice 1 Bases minimas para concesionar infraestructura en Colombia" pone en una sola lista los resultados obtenidos y sugerencias de trabajo adicional en aspectos complementarios."