АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ И РОССИЯ

Создание общеконтинентальной организации - Африканского Союза (АС) - открывает новые возможности для развития отношений России со странами Африки. Образование АС является важным шагом по осуществлению в современных условиях концепции африканского единства. Анализ основополагающих документов и деятельности новой всеафриканской организации свидетельствует о значительно большей решимости африканских лидеров следовать по пути объединения политических и экономических сил континента, о стремлении говорить одним голосом на мировой арене, чтобы обеспечить Африке достойное место в формирующемся новом мировом порядке. ... Еще более 40 лет назад концепцию африканского единства активно выдвигал тогдашний президент Ганы Кваме Нкрума, выступавший за создание "Соединенных Штатов Африки" (United States of Africa) с единым правительством и единой армией. Однако на том этапе дело ограничилось созданием в 1963 г. Организации африканского единства, объединившей независимые государства Африки. В последующие десятилетия политическая и экономическая жизнь в Африке развивалась в основном в рамках отдельных государств или в лучшем случае региональных объединений, в то время как ОАЕ была преимущественно лишь местом проведения дискуссий между лидерами этих стран, прежде всего по вопросам деколонизации и урегулирования межгосударственных разногласий мирным путем1. ... Вместе с тем к концу 1990-х гг. все очевиднее становилась необходимость более тесной и эффективной политической и экономической интеграции континента. Кардинальные политические и социально-экономические перемены на рубеже XX и XXI вв. как на самом континенте, так и в мире в целом, появление новых вызовов требовали от африканцев адекватной реакции. Так появилась идея реорганизации ОАЕ и создания Африканского Союза. Он призван стать полноценным ответом на вызовы, с которыми столкнулся Африканский континент в конце XX в., а именно с угрозами маргинализации африканских государств в процессе развития процессов глобализации, дальнейшего углубления бедности, внутриафриканских вооруженных конфликтов, социально-политического застоя. ... По проблемам компетенции нового объединения, его структуры, принципов и методов деятельности между африканскими лидерами возникали острые дискуссии. В конечном счете АС в том виде, в каком он предстоит сегодня, стал, как и 45 лет назад ОАЕ, достаточно неустойчивым компромиссом между "максималистами" и "минималистами". В роли главного "максималиста" выступил ливийский лидер Муаммар Кад- ... Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда. Конкурс "Образ России в современном мире" 2006. Проект N 06 - 01 - 02098а. 1 Итоги деятельности ОАЕ, а также первые шаги АС были проанализированы в статье Ю. В. Потёмкина "Африканский Союз: эвентуальная реальность или пустые хлопоты?" [Восток (Oriens), 2003, с. 96 - 109]. ... стр. 118 ... дафи. Выдвигая на саммите ОАЕ в Алжире в июле 1999 г. предложение о создании Африканского Союза, он настаивал на том, что новое объединение должно принять форму "Соединенных Штатов Африки" с законодательными, исполнительными, финансово-экономическими органами, обладающими широкими наднациональными полномочиями, с едиными вооруженными силами. Но столь смелые и решительные предложения не были поддержаны большинством африканских лидеров. ... Сравнительный анализ Учредительного Акта АС, одобренного на саммите ОАЕ в Ломе (Того) в июле 2000 г. и вступившего в силу в мае 2001 г., и Устава ОАЕ позволяет определить, насколько новая организация сохраняет преемственность от ОАЕ и в чем их различия. Уже в первых строках этого Акта декларируется, что главы государств и правительств стран Африки, принимая его, "вдохновляются благородными идеями, которые направляли отцов-основателей нашей континентальной организации и поколения панафриканистов в их стремлении содействовать единству, солидарности, сплоченности и сотрудничеству между народами Африки и африканскими государствами" [Constitutive Act, 2001, с. 3]. ... Как и ОАЕ, новый Союз провозглашает своей задачей "защиту суверенитета, территориальной целостности и независимости государств-членов". Однако в Учредительном Акте говорится уже не только о "суверенном равенстве", но и о "взаимозависимости государств-членов" АС. Африканские лидеры зафиксировали право члена организации обращаться с просьбой "о вмешательстве Союза с целью восстановления мира и безопасности" [Constitutive Act, с. 5] Более того, Акт предусматривает право АС на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств, принятого двумя третями голосов, на прямое (в том числе вооруженное) вмешательство в дела государства-члена при возникновении на его территории особых обстоятельств, как-то: военных преступлений, геноцида и преступлений против человечности. Принципиально новым положением Устава, отражающим сдвиги в международной обстановке, стали осуждение и отказ от признания правительств, пришедших к власти неконституционным путем [Constitutive Act, с.