跨域环境治理：一个“纵向-横向”机制的分析框架——以“河长制”为分析样本

从权力运行向度来看，跨域环境治理场域中存在纵向和横向两种权力作用机制。根据纵向、横向权力作用机制的强弱构建出一个跨域环境治理的二维分析框架，划分出“弱治理”“权威依赖治理”“资源依赖治理”“强治理”四种治理模式。应用此框架分析中国跨域流域治理中的制度创新——“河长制”，通过纵向机制的强化推动中国跨域河流治理从“弱治理”模式转向“权威依赖治理”模式，在取得短期积极效应的同时也隐藏着危机。规制需求、“纵-横”权力作用机制的互补性，决定了中国跨域流域治理应该导向强纵向机制、强横向机制的“强治理”模式。