Impacto de las políticas de ajuste estructural en el sector agropecuario y agroindustrial: el caso de Argentina

Resumen En el presente trabajo se analizan las reformas macroeconomicas y las politicas sectoriales de Argentina -en el marco del programa economico implementado a partir de 1991- y su impacto en el comportamiento del sector agropecuario y agroindustrial. Dicho programa tiene como ejes fundamentales la ley de convertibilidad, la desregulacion de la actividad economica, las politicas de privatizaciones, la apertura externa y la consolidacion del Mercosur. En la primera parte del trabajo se describen los aspectos de las politicas macroeconomicas - monetaria, crediticia, impositiva, de desregulacion y privatizacion, de apertura externa e integracion regional- que tienen repercusiones en el sector agropecuario. Una de las caracteristicas del modelo de ajuste estructural es el dominio de las politicas macroeconomicas y la perdida de importancia relativa de las sectoriales. De todos modos, se han implementado algunas politicas especificas, en particular programas de apoyo a pequenos y medianos productores, de promocion comercial y de control sanitario. Ademas se consideran los cambios institucionales en los organismos estatales de relevancia para el sector, ya que luego de un primer momento de desmantelamiento del aparato estatal, se tomaron una serie de medidas de reorganizacion de la funcion publica en el nuevo marco regulatorio. En una segunda parte se analizan los efectos de las politicas sobre la dinamica del sector agropecuario y agroindustrial. Para ello se parte por considerar las condiciones iniciales presentes en la economia argentina al momento de aplicacion del programa -en cuanto al sesgo antiagrario de las politicas anteriores- la disponibilidad y costo del credito, asi como el comportamiento de los precios internacionales. Posteriormente se examina el crecimiento de la produccion agropecuaria y su comportamiento diferencial por rubros, como resultado de las politicas aplicadas, las condiciones externas, la incorporacion de tecnologia y los cambios en las formas de organizacion de la produccion. Luego se presenta la estructura y el comportamiento de la industria alimentaria, teniendo en cuenta su importancia en la generacion del Valor Bruto de la Produccion y su orientacion al mercado interno o externo. Se analiza el crecimiento de la productividad y el empleo, como indicadores de la dinamica de la industria alimentaria en los rubros mas importantes. Uno de los aspectos que debe remarcarse es el papel de la Inversion Extranjera directa en la modernizacion y reestructuracion industrial, junto a gran proceso de concentracion Para completar este analisis se consideran las transformaciones en la distribucion minorista de alimentos, en particular la importancia creciente de los super e hipermercados y las modificaciones que producen en el abastecimiento de alimentos. En todos los puntos a que se hace referencia se intenta senalar que la dinamica de crecimiento tuvo impactos diferenciales sobre agentes y sectores (productivos o comerciales), marcando los aspectos positivos y las debilidades del modelo.