Comprendre les systèmes locaux de protection sociale. Éléments d’analyse dans trois Fokontany du Grand Sud Malgache

A quelle protection sociale les habitants du Sud de Madagascar ont-ils effectivement acces ? Alors que la politique nationale de protection sociale est en pleine reconfiguration a Madagascar, le taux de couverture de la population reste tres faible et les dispositifs different largement d’une region a l’autre. Nous proposons la notion de systeme local de protection sociale, ou SLPS. Composante du systeme socio-ecologique local, le SLPS produit et regule les pratiques de protection sociales accessibles au niveau local. Il est le produit d’interactions sociales multiples, regulees par les rapports sociaux encadrant les regles de reciprocite et de pouvoir. A partir de donnees empiriques originales, cette etude vise a caracteriser les formes prises par le systeme local de protection sociale en pays Tandroy, region particulierement vulnerable du Sud de Madagascar, et a etudier les inegalites d’acces a ce systeme, en fonction de caracteristiques socio-economiques-cle. Nous montrons que le systeme local de protection sociale est caracterise par une double integration, a la fois dans le systeme national de protection sociale et dans le systeme socio-ecologique local qui implique d’une part que le systeme local de protection social peut varier d’une localite a l’autre, au gre des acteurs en presence, des normes sociales et des trajectoires locales et, d’autre part, la presence au sein du SLPS d’asymetries socioeconomiques et de pouvoir produites par le jeu social local. Afin de cerner les pratiques socialisees de protection non seulement formelles mais aussi informelles, nous avons mobilise l’approche des reseaux bimodaux, issue de l’analyse des reseaux sociaux, afin d’identifier l’ensemble des mediations socialisees d’acces aux ressources de protection, a la fois interpersonnelles et organisationnelles. Pour etudier les SPLS de cette region, nous mobilisons des donnees originales, combinant les echelles d’observation (diagnostics systemique, enquetes-menages et recits de vie), mixant les methodes qualitatives et quantitatives, et contenant un module specifique pour capter le reseau bimodal de protection des conditions de vie. Nous etablissons les caracteristiques des systemes etudies : les fokontany etudies sont des systemes socio-ecologiques ouverts, caracterises par une ouverture economique et une integration via l’aide, qu’elle soit privee (karama) ou liee a l’appui de l’urgence et du developpement. La regulation locale est hybride, associant les structures sociales heritees (clans, lignages) et des modes de gouvernement imposes par l’Etat. En outre, les systemes consideres sont particulierement vulnerables expliquant que les trajectoires de declin ou de stagnation dominent largement, dans les recits de vie recueillis. Mais ces fokontany sont aussi marques par d’importantes inegalites socio-economiques, liees en particulier a l’histoire de peuplement, qui influence largement le statut social des clans et lignages. Deux categories apparaissent particulierement vulnerables : les femmes et les ouvriers du sisal. Ces caracteristiques des systemes socio-ecologiques locaux influencent les mecanismes de protection sociale accessibles aux populations des fokontany. Les personnes combinent les differents types de pratiques pour pouvoir faire face aux multiples chocs subis : les pratiques individuelles (desepargne, desaccumulation, migration) sont completees par les pratiques socialisees. Parmi ces dernieres, les pratiques interpersonnelles horizontales (recevoir de l’aide dans une relation reciproque entre personnes qui se ressemblent) font souvent l’objet de dons en nature ou sous forme de soutien moral. Elles atteignent toutefois vite leurs limites dans un contexte de grande vulnerabilite, ou les chocs covariants sont tres pregnants, et de grande pauvrete, ou les amis, familles, et voisins, sont souvent eux-memes en difficulte. Les liens avec des relations eloignees geographiquement (karama), economiquement (mpanarivo) ou socialement (personne ayant un statut social eleve, ou organisation) apparaissent comme necessaires. Elles permettent d’apporter des ressources complementaires (conseils, aide monetaire, pret de materiel technique, de denrees) a celles drainees par le reseau de relations horizontales. Toutefois ces relations ne sont pas a la portee de tous (les plus pauvres ne peuvent partir en karama, on leur consent moins facilement une aide monetaire, ils ont moins acces a l’aide exterieure). De plus ces relations asymetriques sont potentiellement couteuses dans la mesure ou elles entretiennent des liens de dependance durables favorisant la reproduction socio-economique. C’est la un enseignement majeur de cette etude : l’ambivalence des SLPS qui, s’ils protegent, peuvent aussi enfermer.