ЗА РУБЕЖОМ. ЯПОНИЯ: ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ ("ТРАНСПАРЕНТНОСТИ") АДМИНИСТРАТИВНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Н. В. Анисимцев ... (c)2003 г. Н. В. Анисимцев 1 ... С 1 апреля 2001 г. в Японии вступил в силу Закон "Об опубликовании информации, принадлежащей административным органам" (далее - Закон), принятый 14 мая 1999 г. Данное событие означает, что Япония стала 14-м государством мира, которое законодательно закрепило принцип транспарентности ("прозрачности") административно- государственного управления, открытости его для широкого общественного контроля в качестве нормы своей общественной и государственной жизни. ... Утверждение института транспарентности в практике государственной жизни является многолетней тенденцией в развитии группы стран мира, общественно-государственный строй которых принято характеризовать как либерально- демократический. Родоначальником института транспарентности следует считать Швецию, где Закон "О свободе изданий" был принят еще в 1766 г., введен в действие в 1767 г. С целью совершенствования и модернизации он ревизовался в 1937, 1949, 1974,1983 гг. За Швецией последовала Финляндия - Закон "Об открытости публичных документов" (принят в 1951 г., введен в действие в 1952 г.) 2 . США - Закон "О свободе информации" - 1966/1967/1974, 1976, 1978, 1986, 1996 гг., Дания - Закон "О доступе к административным документам" - 1970/1971/1985 гг., Норвегия - Закон "О гласности в административном управлении" -1970/1971 гг., Франция - Закон "О доступе к административным документам" - 1978/1980/1979 гг., Нидерланды - Закон "Об установлении правил открытости административного управления" -1978/1980/1991 гг., Австралия - Закон "О свободе информации" - 1982/1982/1983, 1986, 1991, 1994 гг., Канада - Закон "О доступе к информации" -1982/1983 гг., Новая Зеландия - Закон "Об административной информации" - 1982/1983/1983, 1987 гг.. Австрия - Закон "О раскрытии информации федеральных административных органов" -1987/1988 гг., Бельгия - Закон "О раскрытии административного управления" - 1994/1994 гг., Республика Корея - Закон "О раскрытии информации публичных органов" - 1996/1997 гг. К этой относительно многочисленной группе отныне принадлежит и Япония 3 . ... Установление принципов транспарентности в японском государственном аппарате диктуется внутренними предпосылками и интересами этой страны и реализуется в результате сложной и многогранной внутренней и международной политико-правовой борьбы. Япония - страна не с либеральными, а патерналистскими традициями управления, и бюрократия всегда обладала здесь относительно широкими управленческими правами и возможностями, была более закрыта и менее подконтрольна обществу, нежели в Европе и Северной Америке. И сегодня некоторые авторы сравнивают Японию и ее управление с "информационной черной дырой", в которую входит много информации, но выходит очень мало. ... Тем не менее процесс приведения административно- государственного управления в соответствие с современными стандартами на протяжении послевоенного периода времени развивался в Японии неуклонно. В 70-80-х годах в этой стране зародилось и набрало силу общедемократическое движение "Гражданский омбудсмен", которое объединило протест населения против коррупции в правящих кругах страны и безответственного предпринимательства с такими характерными для него явлениями, как выпуск недоброкачественных лекарств, загрязнение природной среды, аварии на атомных электростанциях и т.д. Участники движения требовали раскрытия официальной документации по подобным инцидентам и принятия необходимых для этого законов. Идеи транспарентности управления пользовались поддержкой и из-за рубежа, со стороны США, которые усматривали в расширении прозрачности администрирования в Японии шанс укрепить позиции американского бизнеса в сфере экономической конкуренции с Японией. И власти начали реагировать. Первое постановление о раскрытии информации было принято и введено в действие в 1982 г. местной властью Канэяма-мати - маленькой деревушки в префектуре Ямагата. К апрелю ... 1 Научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН. ... 2 Далее везде - название страны, наименование закона, годы принятия /введения/ ревизии. ... 3 Перечень законов по странам составлен на основе справочника "Нихонно гесэй. 2001. Дэтабукку. (Администрация Японии)". Дзайдан ходзин. Гесэй-канри кэнкю-сэнта теса- кэнкюбу. Токио, 2000. С. 229. ... стр. 58 ... 2000 г. число муниципалитетов, принявших подобные постановления, уже составляло 43.2% от их общего числа в стране 4 . На региональном уровне движение за раскрытие административной информации набрало огромную силу. ... Национальное правительство с некоторым отставанием во времени принимало меры, соответствующие умонастроениям общества, требованиям общественного движения. Первым о важности предоставления общественности доступа к управленческой информации заговорил в правительстве еще в 1979 г. премьер-министр М. Охира; эти идеи были развиты кабинетами М. Хосокава и Р. Хасимото. 27 марта 1998 г. правительство Хасимото представило парламенту соответствующий законопроект, который и был одобрен парламентом 14 мая 1999 г.