“乡财县管”：制度设计与体制悖论——一个财政社会学的分析视角

作为我国基层财政体制的一项重大变革，“乡财县管”基本兑现了制度设计的初衷，为有效降低乡镇财政运行风险，促进事权与财权的统一，遏制乡镇债务蔓延，破解债务治理难题，规范县乡财政关系，健全公共财政体制，创新基层社会管理，实现乡村社会稳定，起到了积极的作用。然而，作为农村税费改革之后的一项财政制度创新，“乡财县管”制度实践的意外后果，使其陷入了某种体制悖论的困境，政策调适的溢出效应有限。解决问题的途径是发挥基层财政体制改革的协同效应，使民主财政成为一种可能。