Социальная инфраструктура арктических регионов

В статье анализируются современное состояние и перспективы развития социальной инфраструктуры Крайнего Севера. Сделан вывод о том, что в настоящее время уровень ее развития в муниципалитетах крайне низок, что обусловлено как объективными факторами, так и реализуемой государственной политикой. Даны рекомендации для федеральных, региональных и местных органов власти по обеспечению развития социальной инфраструктуры Арктики. ... Социальная инфраструктура арктических регионов* ... Е. Е. ТОРОПУШИНА, кандидат экономических наук, Институт экономических проблем Кольского научного центра РАН, г. Апатиты ... E-mail: toropushina@iep.kolasc.net.ru ... Достойные условия жизни населения - доступное и качественное медицинское обслуживание, образование, жилье, в соответствии с Конституцией РФ, являются важнейшими социальными правами человека, наряду с правами на труд и его достойное вознаграждение, благоприятную окружающую среду, свободу интеллектуальной деятельности и пр. Уровень развития социальной инфраструктуры, как и уровень жизни населения, характеризует общую социально-экономическую ситуацию и, в перспективе, определяет дальнейшее развитие любой территории. ... В арктической зоне России проживает около 2,7 млн. чел.**, здесь сконцентрирована значительная часть общероссийских запасов минерально-сырьевых ресурсов. Зона исключительно важна для экономики и безопасности страны. Одной из форм социальных компенсаций за работу и проживание в неблагоприятных условиях является высокоразвитая социальная инфраструктура. Уровень ее развития в Арктике должен быть как минимум не ниже уровня, достигнутого в обжитых регионах РФ. Нерешенность проблем в этой сфере, помимо ряда негативных социальных и экономических последствий, несет в себе угрозу обезлюдивания территорий арктической зоны и, как следствие, - потерю важнейшего стратегического ресурса государства - территории. ... * Исследование выполнено при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта "Формирование жилищной политики на Севере России в современных условиях", N 09 - 02 - 43206а/С. ** Север: арктический вектор социально-экологических исследований / Отв. ред. В. Н. Лаженцев. Сыктывкар, 2008. С. 18. ... Программы есть, результатов не видно ... В настоящее время, в соответствии с современными международными соглашениями, территория арктической зоны России составляет 9 млн. км2: 4,9 млн. км2 - континентальная часть, 0,2 - острова, 4,0 - море. Вместе с тем, южные границы Арктики определяются лишь условно (общепринятая концепция проведения границы - по распределению тундры). В статье речь пойдет о следующих территориях субъектов РФ (отнесенных к арктической зоне в соответствии с проектом ФЗ "Об арктической зоне РФ"): г. Мурманск, Кольский, Ловозерский, Печенгский районы (Мурманская область), закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) города Заозерск, Островной, Скалистый, Снежногорск, Полярный, Североморск (Мурманская область); Ненецкий автономный округ; г. Воркута Республики Коми; г. Лабытнанги, г. Салехард, Приуральский, Тазовский и Ямальский районы Ямало-Ненецкого автономного округа; г. Норильск Таймырского Долгано-Ненецкого автономного округа Красноярского края; Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Нижнеколымский, Оленекский, Усть-Янский улусы Республики Саха (Якутия); Чукотский автономный округ; Олюторский район Корякского автономного округа. ... Хотя в последние годы действует ряд программ, направленных на социальное развитие как страны в целом, так и ее регионов, многие из проблем территорий арктической зоны заметно обострились. ... Во-первых, это обусловлено основным принципом формирования адресных программ в рамках реализуемых нацпроектов и большинства федеральных целевых программ - паритетным софинансированием со стороны региона. Реализация такого принципа приводит к тому, что реципиентами помощи из федерального бюджета становятся регионы с приемлемыми финансовыми ресурсами и, как правило, с развитой социальной инфраструктурой. В то же время многие регионы арктической зоны относятся к депрессивным и достаточными ресурсами не обладают. ... Во-вторых, значительная часть собственных средств субъектов Федерации и средств, получаемых из федерального ... бюджета, направляется на развитие объектов социальной инфраструктуры, находящихся в административных центрах, хотя в небольших населенных пунктах низкий уровень развития социальной инфраструктуры ощущается наиболее остро. ... В-третьих, передача вопросов развития социальной инфраструктуры на местный уровень сказалась на арктической зоне крайне отрицательно. Объем полномочий муниципальных образований в большинстве случаев не подкрепляется материально-финансовыми ресурсами - ведь многие районы арктической зоны являются высокодотационными. В муниципальных образованиях таких районов нет необходимых ресурсов не только для развития объектов социальной сферы, но и для поддержания на прежнем уровне (зачастую не соответствующем даже минимальным социальным стандартам).