La commission BB et la bureaucratie fédérale

La commission BB fut etablie pour etudier le bilinguisme et le biculturalisme, plus particulierement dans l’administration federale, et recommander des mesures pour l’ameliorer et etre en mesure de maintenir l’unite nationale. Les deux tiers de ses 150 recommandations portaient sur l’appareil federal, et plusieurs proposaient un chambardement majeur. Selon la Commission, les autres mesures administratives adoptees au compte-gouttes ne suffisaient plus et des mesures symboliques, notamment la creation de districts bilingues et d’unites de langue francaise, etaient requises pour que l’appareil federal reflete et nourrisse le bilinguisme et le biculturalisme partout au Canada. On y decele une certaine mefiance envers la bureaucratie federale « anglophone » ainsi qu’un manque de confiance dans sa capacite d’innover afin de relever les defis existentiels du Canada. Sa mefiance et son manque de confiance furent a la fois confirmes et infirmes par la suite. D’une part, en meme temps que la Commission effectuait son travail, l’appareil federal proposait des mesures qui rejoignaient celles que la Commission presentera plus tard et qui les ont quasiment rendues desuetes. D’autre part, l’appareil a discretement sabote la « pierre angulaire » de ses recommandations – les districts bilingues – parce que, n’appreciant pas leur valeur symbolique, il a prefere mettre en place, entre-temps, ses propres mesures administratives. De plus, certaines autres recommandations se sont revelees problematiques. Nous en tirons deux lecons. D’abord, la Commission avait une bonne comprehension de l’appareil federal. Ensuite, la structuration de la mise en oeuvre des mesures administratives a contribue a l’echec des districts bilingues.