首次代幣發行(ICOs)監管及美國執法之趨勢

由於區塊鏈所提供之募資管道，成本較低且較具效率，ICO市場自2017年以來有爆發性成長，截至2018年6月全球募資金額已達190億美元，遠超過2017年的38.8 億美元，顯見ICO 募資已蔚為風潮，成為資本市場不容忽視之籌資與投資管道。2017年7月美國SEC發表了首份ICO項目調查報告，將DAO代幣界定為證券類別之投資契約 。2018年6月初美國SEC主席 Jay Clayton重申SEC的立場，比特幣不是證券，但大多數ICO代幣是證券，應該受到監管。然早於 2015年CFTC則主張虛擬貨幣係商品，涉及虛擬貨幣之詐騙案亦受其管轄。2018年3月6日美國紐約地方法院裁定CFTC對虛擬貨幣詐欺案具管轄權，並認為SEC、IRS、FinCen、DOJ、州層級金融主管機關、…….等，於其主管法律範圍下具有管轄權，並提及虛擬貨幣法律監管重疊之問題，在美國國會澄清此事之前，法院認為CFTC與其他州和聯邦行政機關，以及民事和刑事法院，同時有權處理虛擬貨幣相關議題，並指出虛擬貨幣雖得作為支付工具，但未被認可為法定貨幣。 自2017年以來，美國出現了大量與虛擬貨幣相關的監管指導，執法行動和集體訴訟案件。本文對美國政府機關有關ICO從不妨礙科技發展到全面執法之監管政策，作利、弊分析。此外，除2017年美國監管機關之執法行動 (未經註冊、詐欺) ，民事訴訟是近期值得注意的發展趨勢，與虛擬貨幣相關的民事訴訟主要是證券集體訴訟，涉及價格操縱、內線股價下跌等爭議，然而，數位貨幣的獨特特性（如智慧合約）引發了不同的問題，則尚待解決。本文試圖經由美國近期ICO及虛擬貨幣之執法及訴訟案件，了解ICO及虛擬貨幣之特性、法規框架、監管趨勢以及法律爭議，此外，並從政府機關監管介入程度，比較世界主要國家對ICO及虛擬貨幣之監管方式，分析其優、缺點，希冀對我國未來ICO及虛擬貨幣之立法政策及監管重點，提出可行之建議，並有助於ICO相關事業之生態發展。然而在區塊鏈及ICO社群所倡導「去中心化｣之理念下，尚存內部治理……等議題，如何再顯「新中心｣或「多中心｣之價植，則有待日後持續研議。