控制的自治：村级治理半行政化的形成机制与内在困境——以城乡一体化为背景的问题讨论

在城乡一体化的背景下，沿海发达地区开启了新一波的村治改革，其基本取向是村级治理半行政化，其主要内容是：通过“议行分离”的分权改革，将村委会原有的自治权转移至镇聘执行单位，村委会变为基层政府的科层化延伸。同时，项目制作为村级治理半行政化的促成机制，强化了村委会作为乡镇政府行政工具的性质。村级治理半行政化由城乡一体化时期的管理需求推动，具有一定的实践理性意义。但是，村级治理半行政化在推进过程中也面临诸多困境，从而使其改革实效受到影响；而且，它与《宪法》和《村民委员会组织法》等法律确立的村民自治制度相冲突，面临制度合法性问题。