制度环境、自由裁量权与中国社会政策执行＊--以C市城市低保政策执行为例

西方经典理论认为街头官僚拥有自由裁量权，能够进行“政策再制定”。他们通常基于规避执行风险或降低自身工作压力来运用自由裁量权，是影响政策执行效果的重要角色。然而在中国城市居民最低生活保障政策的执行过程中，街头官僚对自由裁量权的使用受制于国家政治导向、政策执行制度环境、地方官员的利益等外在条件，个人追求私利的考虑则相对影响较小。在这些外在环境因素的影响下，街头官僚只获得了象征性的自由裁量权，他们的行动很难产生“政策再制定”的效果。通过展示影响中国街头官僚使用自由裁量权的政治逻辑，对于理解我国社会政策执行困难具有启示意义。