LAS ONG EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE BIODIVERSIDAD EN LA ZONA ANDINA: EL CASO DE LA DECISIÓN ANDINA 391 10.5773/rgsa.v3i2.148

Este artigo apresenta um estudo de caso sobre o processo de negociacao de uma norma de carater regional que cobre os paises membros da Comunidade Andina de Naciones (CAN). Esta norma tem como objetivo a implementacao do artigo terceiro da Convencao da Biodiversidade (CDB) referente ao acesso aos recursos geneticos e a divisao justa e equitativa dos beneficios e sua utilizacao. A Decisao 391 entrou em vigencia em 1996 depois de tres anos de discussoes das quais participaram ONG dos cinco paises que pertenciam ao CAN, junto com representantes de organizacoes internacionais, reunidos em duas “aliancas” (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993). Este caso lanca luz sobre o papel das ONGs nacionais de paises do Sul na implementacao de regimes ambientais internacionais. Tres aspectos centrais da governanca global do desenvolvimento sustentavel sao analisados neste caso. Em primeiro lugar, examinou-se a relacao entre os diferentes niveis de decisao (local, nacional e internacional) e seus multiplos sentidos. Em segundo lugar, investigou-se a relacao entre os diversos regimes que entram em jogo no processo de implementacao de uma norma ambiental internacional, particularmente quando trata-se de uma convencao complexa, como a CDB. O terceiro aspecto analisado foi a relacao entre os atores individuais e coletivos, publicos e privados, do Norte e do Sul, que participaram desse processo. Algumas das conclusoes deste estudo refere-se a importância de garantir o pluralismo nos processos de decisao e a necessidade de reflexao sobre os criterios da participacao das ONGs na implementacao de regimes ambientais internacionais. Abstract : Governanca Ambiental; ONG; Comunidade Andina de Nacoes; Acesso a Recursos Geneticos; Biodiversidade. Resumen Este articulo presenta un estudio de caso sobre el proceso de negociacion de una norma de caracter regional que cubre los paises miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Esta norma tiene como objeto la implementacion del articulo tercero del Convenio de Biodiversidad (CDB) referente al acceso a los recursos geneticos y la participacion justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilizacion. La Decision 391 entro en vigencia en 1996 despues de tres anos de arduas discusiones en las que participaron ONG de los cinco paises que en la epoca formaban parte de la CAN junto con organizaciones internacionales expertos y funcionarios publicos reunidos en dos « coaliciones » (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993). El estudio de este caso arroja importantes luces sobre el papel de las ONG nacionales de los paises del Sur en la implementacion de los convenios internacionales del medio ambiente, asi como sobre las dificultades tanto teoricas como practicas, de analizar un objeto tan movil y heterogeneo como lo son las ONG. Tres aspectos centrales de la gobernanza global del desarrollo sostenible son analizados en este caso teniendo en cuenta el papel de las ONG en cada uno de ellos. En primer lugar, la relacion entre los distintos niveles de decision (local, nacional e internacional) en sus multiples sentidos. En segundo lugar la relacion entre los diversos regimenes que entran en juego en el proceso de implementacion de una norma internacional, en particular cuando se trata de un convenio caracterizado por su complejidad como es el caso del CDB. El tercer aspecto a analizar es la relacion entre los actores, publicos y privados, individuales y colectivos, del Norte y del Sur que intervinieron en dicho proceso. El papel de las ONG es analizado teniendo en cuenta los factores institucionales y organizacionales que influyen en su definicion asi como el impacto que tiene la presencia de estas organizaciones en la implementacion posterior de las normas en cuya formulacion han intervenido. Algunas de las conclusiones que arroja este estudio se refieren a la importancia de garantizar el pluralismo en los procesos de decision. Tambien se senala la necesidad de reflexionar sobre las reformas actualmente en curso tanto internacionales como nacionales que buscan regular el estatuto y los criterios de participacion de las ONG. Este analisis retrospectivo de una norma andina, particularmente compleja en su origen y contenido, cobra vigencia despues de que en la novena Conferencia de las Partes del Convenio de Biodiversidad (COP9) de mayo del 2008 la negociacion de un regimen internacional sobre este tema pasara al centro de la agenda del CDB como resultado de la presion de los Paises Megadiversos Afines . Palabras-clave: Gobernanza ambiental, ONG, Comunidad Andina de Naciones, acceso a recursos geneticos, Biodiversidad.