델파이 설문을 통한 국립공원 생태계서비스 평가항목 및 지표 도출

국립공원은 국내 최대 보호지역으로 생물다양성 및 생태계서비스 가치가 높으며, 이를 지속적으로 보전하기 위해서는 국립공원이 가지는 생태계서비스를 평가하고 모니터링하는 것이 우선적으로 필요하다. 생태계서비스 평가는 정책수립 및 의사결정에 활용될 수 있으며 인식 증진에 있어서도 효과적이기 때문에 국립공원 대상 생태계서비스 평가는 국립공원의 관리, 의사결정 등의 지원도구, 홍보 등에 활용될 수 있다. 그러나 특정 국립공원 대상으로 일부 생태계서비스 항목만을 평가한 사례는 있지만 통합적인 국립공원생태계서비스 평가 체계는 마련되어 있지 않은 실정이다. 따라서 국립공원의 기능 및 특성을 고려한 통합적인 생태계서비스 평가 체계 마련이 필요하며, 본 연구는 국립공원 생태계서비스 평가체계를 정립하기 위하여 수행되었다. 이를 위하여 본 연구에서는 국립공원 생태계서비스 평가목적 및 활용 방안 도출, 평가 원칙 선정, 국립공원 생태계서 비스 개념 정의, 델파이 설문을 진행하였다. 우선 국립공원생태계서비스 평가 목적 및 활용 방안을 도출하여 국립공원생태계서비스 평가 필요성을 검증하고자 하였고, 이를 위하여 자연공원 기본계획, 국립공원 관련 주요 사업 및 이슈 등을 종합적으로 분석하였다. 그리고 국립공원 특성을 반영한 생태계서비스 평가 원칙뿐만 아니라 평가항목 및 지표선정을 위한 원칙을 선행 사례를 참고하여 선정하였다. 다음으로 국립공원 관련 통계자료, 관리계획 등 현황을 바탕으로 국립공원 특성을 고려하여 각각의 생태계서비스 기능을 정의하였다. 이를 바탕으로 국립공원 생태계서비스 평가항목 및 지표 안을 작성한 다음 해당 안에 대한 적정성 및 타당성 관련 델파이 설문을 진행하였다. 델파이 설문은 2018년 9월 11일부터 30일까지 진행하였고, 델파이 설문대상은 크게 보호지역 및 생태계서비스 관련 전문가 집단(12명)과 국립공원 관리주체 집단(국립공원공단 직원 51명)으로 구분하여 설정하였다. 설문 결과는 집단별로 분석하여 집단 특성에 따른 결과를 해석하고자 하였다. 각 평가항목 및 지표에 대한 합의도, 수렴도, 변이계수, 내용타당도를 종합적으로 분석하여 최종적으로 국립공원 생태계서비스 평가에 적합하다고 판단되는 평가항목 및 지표만을 선정하여 제시하였다. 제 1, 2차 자연공원 기본계획 및 추진과제, 국립공원 관련 주요 사업 및 이슈 등을 종합한 결과, 보호지역에 대한 자연자원 보전뿐만 아니라 탐방 및 휴양서비스에 대한 관심이 과거에 비하여 높아진 것을 알 수 있었다. 그러나 국립공원은 국내에서 자연자원이 가장 풍부한 보호지역이기 때문에 보전과 이용에 대한 기준 및 범위 설정이 필요하다. 이와 같은 기준 설정을 위하여 국립공원이 가지는 자연자원, 서비스 등을 정량화하는 것이 필요하며, 생태계서비스는 이를 지원하는 효율적인 도구이다. 따라서 국립공원 대상 생태계서비스 평가는 국립공원의 생물다양성 및 생태계서비스를 보전하기 위한 기초 자료를 제공할 것으로 기대되며, 국립공원 정책 및 사업에 대한 의사결정 지원, 인식 증진 및 홍보 등 국립공원 관리에도 활용 가능할 것으로 예상한다. 국립공원 생태계서비스 평가 원칙은 평가 목표 및 활용방안을 바탕으로 수립하였다. 국립공원 관리에 있어 생태계서비스 평가 결과를 활용하기 위하여 생태계서비스 평가는 물리적 평가 및 정량화가 가능하도록 하였다. 아직 적용 초기 단계이기 때문에 개별 국립공원이 아닌 전체 국립공원을 대상으로 하는 공통 평가체계를 우선적으로 마련하도록 하였고, 변화 예측 및 측정 가능한 체계 마련을 목표로 하였다. 이와 같은 평가 원칙을 바탕으로 평가지표 선정 원칙은 생태계서비스 평가 관련 선행 연구 사례를 참고하였으며, 대표성·활용가능성·용이성·시계열성·화폐화 적정성으로 선정하였다. 다음으로 국립공원 특성을 고려한 생태계서비스 개념 정의를 국립공원 관련 통계 자료, 선행 연구 사례 등을 바탕으로 도출하였다. 국립공원은 일부 공급서비스보다는 조절서비스, 지지서비스와 같이 생태계, 생물다양성으로부터 얻게되는 서비스가 매우 크며, 탐방 및 휴양 기회 제공에 따른 문화서비스 기능 또한 큰 지역이다. 이와 같은 국립공원의 고유한 특성을 바탕으로 각 생태계서비스를 이해하는 것이 중요하며, 이는 향후 평가지표별 값을 해석할 수 있는 기준이 된다. 국립공원 내 공급서비스의 경우 국립공원의 생태계로부터 얻어지는 생산물 공급 기능을 의미하며, 수산물, 농산물, 임산물, 담수, 해수 등이 있다. 보호지역으로 지정됨에 따라 국립공원 내 공급서비스 기능은 최소화 되었지만 일부 생산물 공급을 위해 국립공원에 남아있는 논, 밭 등은 공급서비스 측면뿐만 아니라 생물다양성 가치를 높여주어 의미가 있다. 조절서비스는 국립공원의 대표적인 기능으로 생태계 과정들로부터 얻어지는 대기, 온실가스, 수질, 홍수, 침식 등의 조절 기능을 의미한다. 문화서비스의 경우 사람들이 다양한 목적으로 국립공원을 방문 및 체험함에 따라 얻어지는 여가/휴양, 건강/치유, 경관, 영감, 교육적 가치, 종교/영적 가치, 유산 가치 등의 서비스로 최근 국립공원의 문화서비스에 대한 요구가 높아지고 있다. 지지서비스는 조절서비스와 함께 국립공원에 있어 매우 중요한 기능으로, 국립공원의 풍부한 생태계 요소들은 야생동·식물을 위한 서식지 제공과 함께 생태적 기초과정 및 생명 유지 시스템 등 다른 생태계서비스의 바탕이 되는 유지 및 부양 기능을 제공한다. 국립공원 특성을 고려한 생태계서비스 기능별 정의를 바탕으로 국립공원 생태계서비스 평가에 적합하다고 판단되는 평가항목 및 지표를 선행 연구 사례 등을 참고하여 공급서비스 평가항목 5개, 평가지표 5개, 조절서비스 평가항목 5개, 평가지표 7개, 문화서비스 평가항목 7개, 평가지표 7개, 그리고 조절서비스 평가항목 7개, 평가지표 7개를 우선적으로 선정하였다. 선정된 평가항목 및 지표에 대한 적정성 및 타당성 검토를 위하여 델파이 설문을 보호지역 및 생태계서비스 관련 전문가 12명과 국립공원공단 직원 51명을 대상으로 진행하였다. 결과 분석은 각 집단별로 수행하여 차이점을 확인하였다. 우선 보호지역 및 생태계서비스 관련 전문가 대상 국립공원 생태계서비스 평가항목에 대한 설문 분석 결과, 공급서비스는 국립공원 생태계서비스 기능으로 부적합하며, 평가하더라도 시장에서 거래되는 항목으로 제한하어 파악해야 한다고 제시되었다. 조절서비스는 국립공원의 주요 서비스 기능으로 평가되었고, 문화서비스는 정량화가 어려운 영감, 유산 가치 등의 항목은 제외하는 것으로 제시되었다. 평가지표는 평가의 용이성, 자료 구득 가능성 등을 바탕으로 다양한 의견이 제시되었다. 공급서비스에 해당하는 모든 평가지표는 적합하지 않은 것으로 분석되었고, 조절서비스, 지지서비스 평가지표는 원단위 기반으로 정량화 평가를 할지 모델링 기반 정량화 평가를 할지에 대한 추가적인 검토 요청 등이 있었다. 문화서비스 평가지표의 경우 다양한 대체 지표에 대한 추가적인 검토 요청이 있었다. 국립공원공단 직원 대상 평가항목에 대한 설문 분석 결과, 전문가 설문결과와 동일하게 공급서비스는 국립공원 생태계서비스 기능으로 적합하지 않은 것으로 나타났다. 반면 조절서비스, 지지서비스, 문화서비스에 해당하는 평가항목은 모두 타당하다고 평가되었다. 평가지표 분석 결과, 공급서비스에 해당하는 평가지표는 모두 타당하지 않은 것으로 분석되었다. 문화서비스 평가항목 중 경관, 영감, 영적가치, 유산 가치에 대한 평가지표도 타당하지 않은 것으로 나타났는데, 정량적 평가의 한계, 자료 확보의 어려움으로 때문인 것으로 판단되었다. 조절서비스와 지지서비스에 해당하는 평가지표는 모두 타당하다고 분석되었다. 결론적으로 두 집단 모두 공급서비스는 국립공원 생태계 서비스로 적합하지 않다고 하였으며, 정량화가 어려운 문화서비스 평가지표에 대한 타당도 또한 낮게 분석되었다. 조절서비스와 지지서비스는 두 집단 모두 국립공원 생태계서 비스의 주요한 기능으로 평가하였으나 평가지표에 있어서 자료 구득, 평가의 용이성에 대한 재검토가 필요한 부분이 많았다. 전문가 집단의 경우 집단 구성이 다양함에 따라 비교적 의견이 일치되는 경향이 적게 나타난 반면, 국립공원 공단 직원의 경우 전문가에 비하여 의견에 대한 합의가 상대적으로 높게 나타났다. 본 연구를 통하여 국내 최대 보호지역인 국립공원에 대한 생태계서비스 평가항목 및 지표에 대한 전문가 및 국립공원공단 직원들의 인식을 파악할 수 있었다. 추후 델파이 설문을 통해 제시된 의견을 바탕으로 평가항목, 평가지표 및 평가방법을 정교화 하여 국립공원생태계서비스 체계를 구체화하는 것이 필요하다.