Le pouvoir local et la reconstruction de l'Etat libanais

Le probleme du pouvoir local au Liban surgit avec l'eclatement du pouvoir central. L'etude de l'histoire de ce pays decele une lointaine anteriorite du pluralisme politique (tout autant que communautaire et culturel) par rapport a l'unite et au centralisme de l'Etat, qui ne sont que de fraiche date. L'Etat nait en 1920 et devient republique en 1926. Un pouvoir local purement administratif se produit par des textes, de la volonte etatique. Le pluralisme est banni au nom de l'unite et de l'homogeneite, et les institutions creees sont loin de traduire la realite sociale libanaise de maniere fidele. La municipalite, le syndicat ou la federation de municipalites, le moukhtariat et le comite communal sont les seules institutions de pouvoir local. Le moukhtariat est seul generalise, mais ses affaires et son etendue demographique sont tres reduites. Le comite communal est a vocation unique et s'efface la ou une municipalite se cree. La municipalite et la federation de municipalites marquent une certaine reussite mais le chemin qu'elles se frayent bute contre des obstacles considerables dresses par le pouvoir central. Les obstacles concernent leur creation, la devolution de leurs mandats, leurs affaires, leurs finances et le controle qu'elles subissent. L'observation de la vie pratique de ces institutions montre l'omnipresence de l'influence des pouvoirs non-institutionnalises : les communautes religieuses-culturelles. Ce pluralisme occulte par la volonte etatique n'est pas vaincu, loin s'en faut. Il immerge tout dans sa mouvance : formations politiques, familles et individus. Pourtant le pouvoir local vit et evolue tant bien que mal. S'il correspond a une vision centralisatrice, il constitue egalement une necessite locale et remplit un role territorial indispensable. Cependant depuis quelques annees le vent du pluralisme soufle de plus en plus fort et la disparition politique de l'Etat est a craindre. Une reconstruction qui reconsidere l'institutionnalisation du pouvoir local s'avere de toute urgence. L'appartenance communautaire inspire tous les projets proposes pour une reforme. Donnons libre cours au pluralisme local, reconnaissons-lui les affaires qu'il estime siennes, asseyons-le sur un territoire propre et que l'unite de l'Etat naisse de la volonte de cooperation et de vivre en commun.