Oportunidades similares para gobiernos subnacionales diferentes: El rol de las transferencias de igualación en América Latina y el Caribe

En este estudio se documenta la presencia de disparidades fiscales entre gobiernos subnacionales de America Latina y el Caribe (ALC) y se comprueban las limitaciones de los sistemas de transferencias vigentes para reducirlas. El trabajo empirico ha sido realizado a partir de analisis estadisticos y ejercicios econometricos para 11 paises de la region durante el periodo 2000-12. Los resultados indican que si bien las transferencias intergubernamentales disminuyen en un tercio en promedio las disparidades en capacidad fiscal entre gobiernos subnacionales, el nivel de desigualdad en ingresos publicos remanente despues de su reparticion es aun considerable, presentandose diferencias entre los gobiernos intermedios con mayor y menor capacidad fiscal que superan el 300%. Estas disparidades en ingresos publicos luego de la igualacion no han mejorado durante la ultima decada; por el contrario, el efecto ecualizador de las transferencias parece estar perdiendo potencia. Ademas, el presente estudio muestra que, en general, las transferencias fiscales en la region se distribuyen sin tener en cuenta criterios de capacidad fiscal ni medidas explicitas de necesidades de gasto, lo cual debilita significativamente la habilidad de los sistemas para la nivelacion fiscal. En su conjunto, los hallazgos de este trabajo sugieren que la introduccion de criterios explicitos de equidad horizontal en los sistemas de transferencias, con enfasis en la estimacion de disparidades fiscales basadas en la capacidad fiscal de los gobiernos subnacionales y las necesidades de gasto, puede contribuir a atender las brechas fiscales subnacionales de manera mas efectiva y a mejorar la equidad territorial.