项目制运行过程中“示范”断裂现象及其解释

中国试点工作呈现出“示范”断裂现象，即造点容易、推广难。“示范”断裂现象的发生，不仅因为选点不科学、操之过急或者综合配套试点不足、后济乏力，还在于中国宏观制度环境与中观制度安排下的微观政府行为异化。本文通过制度分析方法研究发现“示范”断裂具有多重逻辑，宏观制度环境和中观制度安排提供了示范点建立的激励机制、示范失效的断裂机制以及路径依赖的强化机制，而示范断裂主要存在于资金链条断裂、科层运作断裂和集体行动断裂等多个环节中。国家治理、财政体制等集中式制度环境与统一目标、专款专用、配套资金、技术治理的项目制制度安排对地方政府“示范”工作的实施都产生了影响，且项目目标与科层目标间的张力是根本性矛盾。项目制制度安排为地方政府乐于“造点”、疲于“推广”提供了激励，而集中制环境对“示范”断裂予以路径强化，使得“示范”断裂现象常态化。