中国战略性新兴产业政策分析与绩效评价——“非政策失败理论”及实证研究

金融危机后，世界多个国家在不同程度上采取促进新兴产业发展的政府干预政策，我国也在国家、省、地市等层面制定和出台了促进战略性新兴产业发展的规划措施。本文对省级层面战略性新兴产业发展政策实施几年来的政策效果进行理论和实证研究。在梳理和分析经济学政府干预理论和政策学相关理论的基础上，依据战略性新兴产业本身的特点和面临的国内外经济环境，提出了政府干预战略性新兴产业发展的“非政策失败理论”观点。进而，运用统计分析和规范分析方法研究我国各省战略性新兴产业发展规划措施，发现各地区政策密集度高，政策重叠性强；又进一步构建实证模型对投资、劳动力和政策优惠进行实证检验，发现政策优惠变量虽然没有表现出负向作用，但是相比之下，投资和劳动力的作用更加显著；此外，在分解政策优惠变量的实证检验中，发现是否出台产业规划对战略性新兴产业发展没有显著影响，但是各省的硬件环境政策指标，如国家级高新技术产业基地的数量和科技研发政策强度对产业本身具有明显的直接促进作用，同时对其他工业产业具有间接的促进作用。综合检验结果，目前战略性新兴产业促进政策总体是非失败政策，但是产业发展中凸显的一系列问题需要密切关注，并适时调整政策方向。