矿区生态修复的行为责任与状态责任之辩——以《矿产资源法》第三次修订为契机

行为责任在因应矿区生态环境损害时，由于因果关系复杂等结构性缺陷而难以及时确定责任主体，致使矿区生态修复长期处于停滞状态，甚至出现大量废弃矿山无人修复，造成资源的严重浪费和生态利益的重大损失。状态责任可较为有效地弥补行为责任之不足，由事实管领人承担责任可及时启动矿区生态修复，进而恢复矿区资源的重新利用。《矿产资源法》的修订在确认修复责任时，应以矿区生态修复及时有效为原则，同时合理分配矿区生态损害成本。原因行为、物之管领、公共信托与公益保护生成矿区生态环境保护义务，《矿产资源法》应当确立矿区生态修复多元主体担责机制：矿业权人承担首位修复的状态责任、实际损害行为人承担终局赔偿的行为责任、政府承担综合环境治理的公法责任，同时鼓励第三方主动参与废弃矿山生态修复。