КАК ИЗМЕРЯТЬ И КОНТРОЛИРОВАТЬ КОРРУПЦИЮ

Г. САТАРОВ, президент Фонда ИНДЕМ ... Рост коррупции в России в последние годы вызывает все большую обеспокоенность в обществе. Об опасности этого явления для дальнейшего развития нашей страны неоднократно говорилось на самом высоком уровне. Хотя из средств массовой информации население регулярно узнает об очередных успехах в борьбе с ней, нельзя сказать, что победа близка. Более того, как показывают результаты проводимых Фондом ИНДЕМ исследований, с каждым годом ситуация становится все хуже. В данной статье мы проанализируем основные методологические проблемы оценки уровня коррупции и возможные направления ее снижения. ... Методология оценки масштабов коррупции ... В 2001 и 2005 гг. Фонд ИНДЕМ осуществил два социологических исследования рынка коррупции в России, используя сходные методики. Опросы проводились на двух выборках - граждан и предпринимателей. ... Мы рассматриваем общую совокупность коррупционных сделок (имея в виду только деловую коррупцию) как некий пуассоновский процесс, параметры которого требуется оценить. С одной стороны, есть событие - коррупционная сделка, по-пуассоновски распределенное во времени, а с другой - есть его вес: размер взятки. Если оценить два параметра данного процесса, а именно его интенсивность и средний размер взятки, и показать, что эти две случайные величины к тому же независимы, то их можно перемножать. Такое произведение отражает размер среднего годового коррупционного "взноса" одной фирмы. Умножив последний индикатор на число работающих фирм, мы получим величину годового дохода чиновников от деловой коррупции. ... Чтобы оценить интенсивность пуассоновского процесса, респондентов просили ответить на вопрос: "Когда последний раз Вам при- ... В основе статьи - выступление на заседании диспут-клуба "Узлы экономической политики" Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА), состоявшемся 29 июня 2006 г., на котором обсуждалась тема "Коррупция: где, почему и что делать?". ... стр. 4 ... ходилось давать взятку?" В качестве возможного ответа предлагалось несколько интервалов: десять дней, месяц, полгода, год, более года. Получив несколько оценок интенсивности для разных интервалов, мы затем строили по ним регрессию. Коэффициент регрессии фактически и является более точной и устойчивой оценкой интенсивности коррупции. В 2005 г. она оказалась равной 1,8. То есть в год средний бизнесмен дает 1,8 взятки, что намного меньше, чем следует из распространенных бытовых представлений о масштабах коррупции. ... Далее мы задавали вопрос о размере взятки. Как показал опыт, этот показатель удобнее формулировать в процентах от месячного оборота, а потом отдельно спрашивать о величине последнего. На рисунке 1 представлено распределение размера взяток по данным опроса 2005 г. ... Выборка взяток (Н* = 155 значений размера взяток) ... По оси Х отложены двойные логарифмы взяток, по оси Y - квартили нормального распределения их уровня: k/(H*+1). ... Рис. 1 ... И в 2001 г., и в 2005 г. это распределение было устроено как "склейка" двух логнормальных распределений - взяток обычных и взяток крупных. Средний размер взятки рос прежде всего за счет крупных взяток. Другими словами, резко увеличивался размер крупных взяток, как и их доля в общем количестве взяток: с 5 до 20%. На соответствующем графике для 2001 г. на крупные взятки приходится очень маленький "хвост" распределения. ... В качестве оценки среднего размера взятки использовалось робастное среднее, то есть отбрасывалось несколько максимальных и минимальных значений, а затем вычислялось среднее. Мы делали и другие оценки. Например, выборка разрезалась на несколько частей, рассчитывалось робастное среднее внутри каждой части, а потом средние суммировались. Но на конечный результат это почти не влияло. ... Теперь самое важное - это отсутствие зависимости между средним размером взятки и интенсивностью взяток. Исходя из соображений здравого смысла, может показаться, что маленькие взятки дают чаще, а большие - реже. В действительности все обстоит не так. Дело в том, что крупные бизнесмены общаются с крупными чиновниками, но и тех, и других мало. Другими словами, имеются две пирамиды - бизнеса ... стр. 5 ... и чиновников. Общение между ними идет по горизонтали. Поэтому его интенсивность, характерная для одного малого, среднего или крупного бизнесмена, одинакова во всех слоях пирамиды. Эти общие соображения получили подтверждение в ходе интервью с представителями крупного бизнеса. ... На рисунке 2 приведен один из примеров статистической проверки на независимость двух рассматриваемых параметров - интенсивности взяток и среднего размера взятки. Как следует из рисунка 2, средний размер взятки чрезвычайно сильно колеблется от региона к региону но зависимости между этими двумя параметрами нет. ... Диаграмма рассеяния интенсивности взяток (ось X) и среднего размера взятки (ось Y, тыс. руб.) для региональных рынков деловой коррупции ... Источник: по данным опроса, проводившегося в рамках проекта "Индексы региональной коррупции".