南海“政经分离”农村基层合作治理体制创新实现路径研究

从古到今农村基层治理改革的脚步从未停歇,"一放就乱,一收就死"的困境仍未消除,如何实现农村基层的"善治"成为了国家与地方政府亟待解决的问题。日前中央提出开展"政经分开"的试验,而早在2011年广东南海已经掀起了以"政经分离"为突破口的农村治理综合体制改革。本文将试图超越"国家撤出农村"抑或"国家嵌入农村"的争论,结合南海三个具有代表性村庄个案,通过合作治理理论的视角来分析广东南海是如何通过"政经分离"综合治理体制改革来实现国家与社会良性互动的。总结南海"政经分离"改革的具体经验做法,对全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化以及全国其他地区开展"政经分开"试验具有重大而深远的意义。