Transformando el estado

Las politicas de igualdad de genero constituyen un esfuerzo sostenido para abordar la problematica de la desigualdad entre mujeres y hombres y para democratizar las instituciones publicas desde una perspectiva feminista. Pese a decadas de desarrollo de estas politicas, seguimos con grandes interrogantes acerca de su capacidad para modificar las politicas publicas, senalandose una notoria tendencia a la tecnocratizacion, despolitizacion y/o evaporacion de las iniciativas de igualdad. Esta tesis doctoral examina en detalle la estrategia del mainstreaming o transversalidad de genero: como se ha promovido, analizado y evaluado, que resultados ha obtenido, con que limites y resistencias se ha encontrado y cuales son los factores clave facilitadores y obstaculizadores. Se compone de cuatro articulos. El primero presenta los principales debates y herramientas analiticas para comprender el cambio institucional hacia una mayor igualdad en las administraciones publicas. El segundo explora la dimension de genero de la crisis economica de 2008 y de las politicas implementadas como respuesta, analizando su impacto en el mainstreaming de genero en Espana y Europa. Argumenta que este nuevo escenario plantea retos y obstaculos especificos que hacen necesario revisar las estrategias e instrumentos de las politicas de igualdad. El tercer articulo analiza exhaustivamente el mainstreaming de genero en la Comunidad Autonoma de Euskadi, territorio donde mas se ha avanzado en el ambito espanol. Describe el modelo vasco de implementacion y sistematiza sus avances: un gran exito a la hora de permear las instituciones y procesos de politica publica con herramientas y criterios de igualdad, a la vez que dificultades para superar un modelo integracionista y para repensar prioridades y reevaluar las bases y los contenidos politicos de la actuacion publica. Tambien son limitadas la incorporacion de la diversidad e interseccionalidad y la participacion ciudadana. Finalmente el cuarto articulo aborda el papel que puede jugar la evaluacion de politicas publicas en el impulso del mainstreaming de genero. Argumenta cuales son los disenos evaluativos mas indicados para contribuir a la transformacion de los procesos y las agendas politicas a partir de diversas experiencias practicas de evaluaciones de politicas de igualdad en Cataluna y Euskadi. Asi, a partir de la literatura feminista sobre politicas publicas y sobre analisis institucional, la tesis proporciona un modelo complejo de analisis de la implementacion del mainstreaming de genero que tiene una perspectiva integral, toma en cuenta las relaciones de poder y las resistencias y desarrolla una mirada a largo plazo que toma en cuenta los cambios de escenario producidos en los ultimos anos. Sostiene que para entender los procesos de cambio es necesario analizar las estrategias concretas llevadas a cabo en cada contexto, que se caracterizan a partir de: el tipo, articulacion y alcance de las herramientas de transversalidad utilizadas; el papel de los organismos y agentes de igualdad; la gestion del conocimiento de genero y las practicas analiticas y deliberativas desarrolladas; los conceptos de igualdad puestos en juego; y el grado de participacion de la ciudadania y de los movimientos de mujeres y feministas. Se detectan dos tensiones clave que subyacen a las tendencias a la despolitizacion y tecnocratizacion: la tension entre extension y control, y entre normalizacion y transformacion. Por ello se resalta la importancia de la participacion y la reflexividad, como elementos que permiten mantener en primer plano la dimension politica de la politica publica y el debate sobre las necesidades y prioridades sociales. En cuanto a la metodologia, la tesis recurre a la evaluacion como fuente primaria y secundaria de analisis y, a su vez, la considera un objeto de analisis en si mismo. Esto ha permitido reflexionar sobre la relacion entre practica, evaluacion e investigacion academica en diferentes direcciones. Gender equality policies constitute a sustained effort to address the problem of inequality between women and men, and to democratize public institutions from a feminist standpoint. Although these policies have been developing for decades, there still remain important questions regarding their capacity to modify public policies, especially as they show a considerable inclination towards technocratization, depoliticization and evaporation of initiatives favouring equality. This doctoral thesis examines in detail the strategy of gender mainstreaming: how it has been promoted, analysed and evaluated, the results it has obtained, the limits and resistance it has faced, and the key facilitating and obstructive factors entailed. The thesis consists of four papers. The first one presents the main debates and analytical tools for understanding gender change in the public administration. The second paper explores the gender dimension of the 2008 financial crisis and the policies introduced in response, analysing their impact on the implementation of gender mainstreaming in Spain and Europe. It is argued that this new scenario presents specific challenges and obstacles which make it necessary to revise the strategies and instruments of gender equality policies. The third section offers an exhaustive analysis of the case of the Basque Country where, in the case of Spain, gender mainstreaming has been most widely introduced and to best effect. A detailed description is offered of the Basque model of implementation with a systematic account of its advances. While there has been considerable success in permeating the institutions and processes of public policy with tools and criteria for gender equality, what has also consolidated is a basically integrationist model which has frequently failed to re-examine political. Moreover, incorporation of diversity, intersectionality and citizen participation are limited. Finally, the fourth paper deals with the role that policy evaluation might play in gender mainstreaming. On the basis of a range of practical experiences of evaluating gender equality policies in Catalonia and the Basque Country, it makes the case for what are deemed to be the most appropriate evaluative designs for contributing towards the transformation of policy processes and political agendas. Taking as its starting point the feminist policy studies and institutional analysis, the thesis therefore provides a complex, systematic model for analysis of the implementation of gender mainstreaming which covers the institutional system as a whole, taking into account power relations and different kinds of resistance while also elaborating a long-term perspective incorporating into the analysis the changes in the scenario in recent years with the advent of budgetary restrictions and new political and social tensions. It is contended that it is necessary to analyse the specific strategies for change carried out in each context. In order to do this, it is important to bear in mind the type, coordination and scope of gender mainstreaming tools used; the role of gender equality bodies; the management of gender knowledge and the analytical and deliberative practices being developed; the concepts of equality which are at stake; and the degree of citizen participation and of women’s and feminist movements. Two key tensions underlying depoliticization and technocratization processes are identified: first, that between extension and control, and, second, that between normalization and transformation. Particular attention is therefore given to the importance of participation and reflectiveness as elements that make it possible to keep the political dimension of public policy and the debate on social priorities and needs permanently in the foreground. With regard to methodology, taking evaluation as both primary and secondary sources of analysis and, simultaneously, an object of analysis in itself has made it possible to reflect on the relationship between policymaking, evaluation and academic research.