СОЦИОТЕХНИЧЕСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Рассматривается правомерность и необходимость использования идей менеджмента в современном муниципальном управлении. Отмечается, что встроенная в общество традиция автократизма и единоначалия выступает непреодолимым барьером реализации муниципального управления на основе всемерного развития личности человека как центрального звена управленческого процесса. Понятие человеческого фактора, как правило, декларируется, но на деле не реализуется в полной мере, так как руководители имеют слабое представление о специфике управления человеческими системами (персоналом). Предлагается социотехническая концепция (СТ-концепция) как комплекс ключевых научных положений и установок социально-экономического мышления к анализу, проектированию и управлению трудовой деятельностью в системе взаимодействующих по принципу синергизма двух подсистем: социальной и технико-технологической. Синергетический эффект является критерием успешности управленческих действий. Цель управления заключается не в повышении эффективности функционирования каждой из выделенных подсистем, а в оптимизации их совместной работы. С позиции детерминистического анализа рассматривается история развития идей СТ-концепции на фоне изменяющихся парадигм в теории муниципального управления. Описание процесса управления в виде двух системно взаимодействующих подсистем простой математической моделью показывает, что содержательно два типа управления находятся в диалектической взаимосвязи и определяют общую конкурентоспособность муниципального управления. Причем если производственный фактор может быть в принципе рассчитан, то человеческая переменная вносит в процесс управления вероятностную неопределенность и делает процесс муниципального управления множественно детерминированным