PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA MEJORAR LA VIDA DE LA GENTE

El Peru y el Estado peruano siguen en un proceso muy dinamico de cambios. Sin embargo, las necesidades y expectativas de la poblacion rebasan cualquier ritmo institucional o administrativo. El tema central de este numero atiende una vez mas la preocupacion que el Estado, la administracion publica y sus beneficios alcancen a las zonas mas pobres del pais. Considerando la compleja geografia y dispersion del pais, las poblaciones mas pobres no solo requieren grandes inversiones. En muchos lugares, la construccion de un puente, un canal de regadio, una obra de saneamiento,"cambia la vida de la gente"; y de estas se necesitan muchas. Contradictoriamente, las barreras procedimentales para las grandes inversiones dificultan que muchos gobiernos locales no logren invertir y por lo tanto realizar las obras que los ciudadanos necesitan, mas aun aquellos que de la noche a la manana cuentan con recursos que rebasan toda capacidad de administracion y gasto. Para trascender dichas dificultades, el gobierno promueve la inversion social a traves de Nucleos Ejecutores. Pero ademas, esta modalidad se sustenta en dos elementos culturales. Por un lado, la tradicion de organizacion comunal vigente en las comunidades de la Sierra y la Selva, asi como la pujante organizacion popular de las zonas urbanas; y de otro lado, la experiencia de inversion social de mas de 18 anos de FONCODES, que ha permitido a las comunidades rurales del pais participar en la priorizacion y ejecucion de sus pequenos proyectos de inversion, "con resultados positivos en el proceso de lucha para la superacion de la pobreza", segun evaluadores y beneficiarios. La "Descentralizacion Popular" que se pretende promover, parte del reconocimiento que "nadie sabe mejor que uno mismo lo que necesita", y que mientras mas involucrados esten los ciudadanos en las obras, mas interesados estaran en vigilar que cumplan sus objetivos con los presupuestos y tiempos establecidos, rol que dificilmente las entidades nacionales podran cumplir a la distancia y al ritmo que las inversiones lo requieren. En este numero, el gestor publico encontrara diferentes visiones sobre esta iniciativa social. Hablan los actores oficiales que explican y rompen mitos que se ciernen sobre esta experiencia. Otros actores con experiencia, muestran logros y beneficios, mientras analizan los riesgos actuales. Los Nucleos Ejecutores son una posible respuesta, un instrumento de gestion disponible que debera ser usado por la entidad que lo necesite, en el camino de formacion de una administracion publica moderna y flexible que responde a las necesidades de los ciudadanos. El ex director de la Direccion General de Participacion Ciudadana del Gobierno de Cataluna, Espana,Quim Brugue, profesor de esta Escuela, reflexiona y propone una metodologia que permitiria pasar de la oposicion reactiva de la poblacion a las medidas del gobierno, a posiciones mas involucradas y constructivas. Plantea cuatro lecciones de su experiencia: a) Garantizar la transparencia como punto de partida, tan importante en nuestro medio, puesto que la desconfianza predomina en las relaciones con el estado y la politica; b) Estimular procesos de participacion, pero con garantias de calidad y efectividad; c) Ofrecer soporte y reconocimiento a los movimientos con planteamientos alternativos; y finalmente d) Combinar la sensibilidad local con una planificacion que promueva el equilibrio y la equidad territorial. Muy en sintonia con lo anterior, pero tambien tomando como caso, los lamentables acontecimientos de Bagua, que trascienden toda coyuntura, Manuel Pablo Fernandini, propone el camino de la democracia deliberativa, como una nueva forma de ejercicio de relacion entre gobernantes y gobernados. Novedades en la Administracion como la primera evaluacion de los funcionarios del Sistema Nacional de Inversion Publica y la publicacion del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades para los Gobiernos Regionales y Locales, son una vez mas buenas noticias que articulan medidas administrativas con politicas de Estado, para mejorar la gestion de los gobiernos descentralizados.