Systematische Theorie der Verwaltung

„Ein Interesse fur Verwaltungswissenschaft ist an vielen Orten zu spuren. Aber was und wo ist der Gegenstand dieses Interesses? Wer es unternimmt, sich uber den Stand und die Aussichten der Forschung auf diesem Gebiet Rechenschaft zu geben, wird zunachst von verschiedenen Eindrucken hin- und hergerissen werden. Es gibt, jedenfalls in Deutschland, keine eigentlich verwaltungswissenschaftliche Literatur. Manches mag in Fachzeitschriften uber das Krankenhauswesen stehen, anderes in geheimen Verwaltungsakten. (…) Wer sich die einschlagige internationale, besonders die amerikanische Produktion auf diesem Gebiet anschaut, wird von dem umgekehrten Eindruck beherrscht sein. Die Fulle des Gebotenen ist verwirrend. (…) Es ist die These dieses Aufsatzes, das die Frage in dieser Form: als Alternative zwischen dem Hergebrachten und dem Amerikanischen, falsch gestellt ist. Eine dritte Moglichkeit ist erreichbar auf dem Wege uber eine allgemeine verwaltungswissenschaftliche Theorie, die zugleich ein Schema fur die Ordnung des hergebrachten wie des spezialisierten Wissens und eine generelle Orientierung der Ausbildung fur die Praxis zu bieten hatte."