TRANSFORMACIONES TERRITORIALES, POLÍTICAS PÚBLICAS Y ESPACIOS PERIFÉRICOS. Conjuntos de vivienda social en Córdoba (Argentina) a una década de su materialización

El proceso de reestructuracion economica iniciado a fines del siglo pasado, con la retirada del Estado de la regulacion de la economia, la revolucion tecnologica y la expansion geografica del sistema hacia la globalizacion (Castells M. 1995) posibilito una nueva configuracion de las empresas e introdujo cambios significativos en las estructuras urbanas. La dispersion metropolitana y localizacion de centros de servicios (ocio, comercio, transportes, logistica etc.) reconfiguraron espacios y funciones en la periferia de las ciudades, proceso que estuvo acompanado por el nacimiento de una nueva suburbia (privatopica para elites). Paralelamente, en el contexto de una sociedad con marcadas desigualdades sociales la politica habitacional se focalizo en los sectores con mayor vulnerabilidad social. Si bien, en varios casos en America Latina (Chile, Brasil, Colombia, Peru, Argentina, entre otros) se considera exitosa en terminos cuantitativos, con el tiempo diversos estudios han demostrado las limitaciones en materia de calidad urbana y  los problemas en la conformacion de las areas residenciales perifericas. Estos territorios se caracterizan por una urbanizacion extensiva en baja densidad, segregacion de usos y poblacion en el espacio, desequilibrios entre la infraestructura disponible y la concentracion residencial y la configuracion de estigmas hacia los pobladores de estos nuevos barrios. Como menciona  Cohen M. (2016)  existen estudios particulares sobre barrios y comunidades, pero se ve necesario aportar a traves del analisis de los efectos y el alcance de las politicas urbanas en general y habitacionales en particular, desde una mirada global.Se propone estudiar las formas en que la politica habitacional ha incidido en la produccion de nuevos territorios residenciales. Re-examinar el rol de la politica habitacional en los procesos de crecimiento urbano y  los efectos en las transformaciones territoriales, en terminos de insercion urbana de los conjuntos, localizacion en la estructura urbana, configuracion y tipos de entornos que se han conformado a partir de su materializacion. Nos interrogamos: ?Cual ha sido la evolucion  y que cambios en la configuracion fisica se han producido  en los sectores urbanos donde se localizan los conjuntos habitacionales de produccion publica? El objetivo general de la investigacion, es brindar herramientas de planificacion del crecimiento urbano y lineamientos de intervencion para el diseno de la politica publica habitacional, considerando que la misma tiene un rol decisivo en los procesos de produccion de nuevos entornos residenciales.El objetivo especifico, es determinar cual ha sido la evolucion de las diferentes areas residenciales donde se han localizado los programas de vivienda y las condiciones de integracion / fragmentacion con el contexto urbano inmediato, a partir de las transformaciones producidas en la estructura urbana. Partiendo de considerar que las relaciones entre espacio fisico y espacio social, se vinculan a partir de una localizacion determinada donde se ponen en juego la estructura de oportunidades existentes en el espacio urbano, nuestra hipotesis sostiene que: “Las condiciones de integracion / fragmentacion,  que presentan los entornos residenciales -materializados a partir de la politica publica- se relacionan con la evolucion urbana del contexto inmediato donde se situan antes que, con las previsiones del programa habitacional.”La Metodologia propuesta es cuantitativa y preve el relevamiento aero-fotogrametrico de los casos de estudio y sus relaciones de articulacion proxima, en dos cortes temporales: uno, al inicio del programa (2003-2006) y el segundo, a una decada de su materializacion. Para ello se recurrira a la base de planos digitales provistos por la Direccion de Planeamiento urbano de la Municipalidad de Cordoba, la Direccion de Habitat Social del Gobierno de la Provincia de Cordoba y lecturas obtenidas a traves de los programa Google Earth / Google Maps.A escala de sector urbano,  se pondra especial enfasis en el analisis de areas perifericas donde se localizan los conjuntos que constituyen el objeto empirico. Se incluye el tratamiento de las dimensiones fisicas (suelo anexado, localizacion, relaciones con el entorno inmediato, equipamientos, acceso al transporte publico), significativas para caracterizar los efectos de la politica en la evolucion de la estructura urbana.  En una segunda fase (para el tratamiento de las dimensiones sociales del estudio) se recurrira a informacion censal (cantidad de poblacion, hogares, nivel educativo del jefe del hogar, hacinamiento, condiciones de NBI, que sera trabajada a  escala de fracciones censales) para identificar los efectos de la localizacion de cada uno de los programas en relacion al conjunto urbano. Los resultados aportaran a la linea de trabajo que el equipo viene desarrollando sobre la materializacion de los nuevos tejidos residenciales y sus efectos en la configuracion de la ciudad. Las condiciones particulares de integracion o aislamiento, calidad urbana y estructuras de oportunidades, en las diferentes localizaciones perifericas seran analizadas en terminos de evolucion del crecimiento fisico. Se espera reconocer como operan los procesos de integracion o fragmentacion en el contexto urbano inmediato y formular lineamientos de intervencion para que los proyectos urbano-residenciales favorezcan una mejor calidad de vida urbana.