The Planning Process: Lessons of the Past and a Model for the Future

SUMMARY Development planning, as practised over the last 25 years, has been technocratic, politically isolated and naive. Planners have entered a blind alley, described as ‘narrow-planning’, where professionalisation and division of labour have led to a concentration on documents rather than real-world changes. Narrow-planning is contrasted with ‘broad-planning’, where data collection, the consultation of relevant interest groups, forecasting, the definition of objectives, plan construction, authorisation, implementation, monitoring, and evaluation, are linked, providing a model of a continuous, integrated planning process. The preconditions for the success of this model are discussed, and it is emphasised that planning is essentially a political process. RESUMELe processus de planification: lecons du passe et modele pour I'avenir. La planification du developpement, telle que pratiquee au cours des 25 dernieres annees, a ete technocratique, isolee politiquement et naiive. Les planificateurs se sont engages dans une impasse, qualifiee de “planification etroite”, ou la professionalisation et la division du travail a resulte en une concentration sur les documents plutot que sur les changements du monde concret. A cette forme de planification etroite, l'auteur oppose une “planification large”, ou le rassemblement des donnees, la consultation des groupes d'interet appropries, les previsions, la definition des objectifs, la mise au point des projets, l'autorisation, la mise en oeuvre, le controle et l'evaluation sont des activites liees les unes aux autres, fournissant le modele d'un processus de planification continu et integre. L'auteur examine les conditions prealables necessaires au succes de ce modele, en soulignant que la planification est essentiellement un processus politique. RESUMENEl Proceso de Planif icacion: Las lecciones del pasado y un modelo para el futuro La planificacion del desarrollo, segun se ha venido practicando durante los ultimos 25 anos, ha sido tecnocratico, politicamente aislado y ingenuo. Los planificadores han entrado en un callejon sin salida, que se conoce como “planificacion estrecha”, en que el profesionalismo y la division de trabajos han resultado en una acumulacion de documentos, pero sin producir cambios reales y practicos. Se compara la “planificacion estrecha” con la “planificacion amplia”, en que van unidas la recopilacion de datos, la consultacion con los diferentes grupos afectados, prevision, la deficion de objetivos, la formulacion de planes, autorizacion, implementacion, control y evaluacion, resultando en un modelo de planificacion integrada y continua. Se comenta sobre las condiciones previas para que este modelo resulte un exito, y se hace hincapie para que la planificacion sea basicamente un proceso politico.