La colaboración público-privada en la gestión de los servicios de intermediación laboral: el servicio público de empleo estatal y las agencias de colocación (2010-2016)

espanolEn las ultimas decadas, la necesidad de afrontar de una manera mas efectiva y eficiente los problemas sociales y economicos de los ciudadanos ha impulsado el surgimiento de experiencias de colaboracion publico-privada para la prestacion de servicios publicos. En este sentido, la incorporacion en 2010 de las Agencias privadas de Colocacion, con y sin animo de lucro, al modelo de intermediacion laboral espanol supone un salto cualitativo en la estrategia de modernizacion de la politica de empleo. Si bien, la novedad no es tan solo la incorporacion de un nuevo operador privado en el mercado laboral ? presencia habitual en la prestacion de este tipo de servicios -, sino la propuesta de un nuevo estilo de interrelacion entre el sector publico y el sector privado. Esta tesis doctoral aborda la configuracion del nuevo modelo de servicio de intermediacion laboral, que se desarrolla bajo un proceso diferenciado de colaboracion publico-privada entre los servicios publicos de empleo y las agencias de colocacion. El objetivo principal de la tesis doctoral es definir las caracteristicas del modelo de colaboracion publico-privada en el servicio de intermediacion laboral, desarrollado por el Servicio Publico de Empleo Estatal en Espana y las agencias de colocacion, durante el periodo 2010-2016. Para dar respuesta al objetivo general se plantean una serie de objetivos especificos que tienen tanto caracter teorico, de delimitacion conceptual, como empirico. En primer lugar, clarificar el concepto de colaboracion publico-privada; en segundo lugar, conocer las condiciones de contexto y del entorno operativo; en tercer lugar, concretar las variables que orientan y definen el modelo colaborativo. 2 Para el desarrollo de los objetivos y la validacion de las hipotesis la investigacion utilizo tecnicas documentales y tecnicas cualitativas (20 entrevistas en profundidad). Con ello, se buscaba mostrar las diferentes posiciones relativas al objeto de estudio. Los resultados alcanzados muestran que, teniendo en cuenta las claves planteadas para el analisis de la colaboracion publico-privada, el modelo desarrollado en el ambito de la intermediacion laboral entre SEPE y agencias de colocacion responde, en un plano formal o normativo, a un proceso de licitacion o externalizacion tradicional, que incorpora ciertos elementos de los modelos de colaboracion publico-privada, aunque con el riesgo de acabar siendo un modelo privatizado si no se refuerzan las capacidades y rol publico. Los hallazgos encontrados plantean que nos hallamos ante un modelo de empleo en transicion, que se encuentra en un estadio inicial de colaboracion publico-privada. Por otro lado, aunque formalmente no es un proceso de privatizacion, ya que la competencia no ha sido cedida por el estado a las entidades privadas, el proceso de implementacion ha provocado un desplazamiento del Estado a una posicion finalista de control de indicadores de resultado, pero que se limita a un control estadistico. Para concluir, el concepto de colaboracion publico-privada esta plagado de simbologia, lo que dificulta el analisis. La perspectiva teorico-practica utilizada ademas permite utilizar un marco de analisis y estudio extrapolable a otros modelos de intermediacion laboral y de colaboracion publico-privada en la prestacion de servicios publicos. Ademas, permite clasificar el modelo de colaboracion que se analiza, segun grados y niveles, en el continuo privatizacion-coproduccion de servicios publicos. Para finalizar, la tesis contribuye a delimitar el actual modelo de empleo en Espana. EnglishIn the last decades there have been significant changes in the organization ofpublic administrations around the World, and Spain is a good example. The need toface new complex social and economic challenges in an effective and cost‐efficient wayhas prompted a boom of experiences in public‐private partnership for the provision ofpublic services.Between 2010 and 2013 different political tools and regulations boosted inSpain the creation of public‐private collaboration processes in the labour market,developed in times of economic crisis which enhanced them. In this sense, theintroduction in 2010 of Private Employment Agencies in the Spanish labourintermediation model represents an example of a qualitative leap in the modernizationstrategy of employment policy. The novelty is not only the incorporation of a newprivate operator in the labour market, but the proposal of a new style or model ofinteraction between the public and the private sectors, in order to provide a resultsorientedservice intermediation to the citizens...