Sistemas integrados de administración financiera pública en América Latina

Resumen En este trabajo se plantea, por un lado, una revision de los aspectos conceptuales y analiticos que deberian orientar un proceso de reforma de la administracion financiera publica y, por otro, se evaluan las experiencias de implantacion institucional de los nuevos sistemas, buscando identificar sus factores de exito. Asi, en la primera parte del documento (secciones I a IV); se destacan visiones alternativas para conceptualizar un sistema de administracion financiera publica. Seguidamente, se plantean los principios basicos que enmarcan el nuevo modelo de gestion: interrelacion de sistemas y centralizacion normativa y descentralizacion operativa. A continuacion se examinan los objetivos y las caracteristicas principales de los sistemas integrantes: presupuesto, credito publico, tesoreria y contabilidad, asi como tambien otros sistemas vinculados con los anteriores: recursos humanos, compras y contrataciones, administracion de bienes, proyectos de inversion y el sistema informatico. Para cada uno de ellos se enfatizan, ademas, las instancias de interaccion con el resto. En la segunda parte (seccion V);, se ensaya una evaluacion de la marcha del proceso de reforma de la administracion financiera publica en varios paises de America Latina. Despues de recapitular las principales reformas durante los anos setenta, Brasil y Ecuador, y en los anos ochenta, Bolivia y Chile, se hace hincapie en la nueva orientacion y amplitud de los procesos mas recientes, Argentina y Paraguay. Asimismo, se plantean varias lecciones que aporta la experiencia en cuanto a la implantacion institucional de las reformas que pueden ser de utilidad, tanto para los gobiernos que esten por iniciar tal proceso como para aquellos ya inmersos en el mismo. En tal sentido se examinan diversos factores clave: la necesidad de una clara definicion conceptual de la reforma; sus tacticas de implantacion; la ponderacion de factores politicos y tecnicos; la redefinicion del papel de los organismos publicos; la estrategia de desarrollo de los recursos humanos; y la oportunidad para introducir los cambios legales y reglamentarios.