Contratación pública e innovación

El objeto de la presente tesis doctoral es determinar como la contratacion publica y la innovacion pueden contribuir de forma significativa al desarrollo economico, social y medioambiental de una sociedad cuando son utilizadas de forma conjunta, permitiendo gestionar de forma mas eficiente los siempre escasos recursos publicos. Tanto la relacion existente como la que puede originarse entre ambas disciplinas se erige, por tanto, en el tema central de este trabajo de investigacion. Para el logro de estos objetivos, la tesis trata de construir un modelo metodologico de innovacion, que sirva como referencia para el sector publico, y realizar propuestas concretas para introducir nuevos instrumentos y tecnicas innovadoras en los procesos de adquisiciones publicas. La presente disertacion se ha divido en dos grandes bloques: una parte general, dedicada al estudio del marco teorico de la innovacion y a su fomento por la contratacion publica; y otra dedicada a las aplicaciones de la innovacion en las compras publicas. El caracter innovador del segundo capitulo es muy notorio, pues en el se efectua un analisis critico de hasta que punto los principios generales de la contratacion publica pueden suponer un escollo al desarrollo de practicas innovadoras. Estos principios constituyen la base del actual sistema europeo de compras publicas, y son el resultado de una copiosa jurisprudencia por parte del mas alto interprete del Derecho comunitario, que han ido siendo sucesivamente positivizados por las distintas directivas sobre contratacion publica. Nuestro analisis trata de demostrar que, si bien es cierto que los principios generales tienen la importante funcion de salvaguardar las libertades fundamentales de circulacion consagradas por el derecho originario de la Union, evitando cualquier tipo de discriminacion por motivo de la nacionalidad, que se produzcan practicas colusorias o contrarias al principio de transparencia, que no exista una publicidad adecuada o cualquier otro hecho que atente contra la igualdad de los licitadores, es preciso incidir en la idea de que su aplicacion requiere flexibilizar su contenido. Es decir, es necesario llegar a un punto de equilibrio entre la aplicacion de los principios rectores del Derecho de la contratacion publica y los presupuestos de la innovacion, de tal forma que se consiga respetar el sistema normativo destinado a salvaguardar la consecucion del mercado interior y la libertades fundamentales aparejadas al mismo, sin que ello vaya en detrimento o suponga la renuncia a conseguir mejores resultados a traves de una mayor flexibilizacion y utilizacion estrategica de las licitaciones publicas. En definitiva, el Derecho de la contratacion publica debe estar abierto a la evolucion de practicas innovadoras, no solo desde el punto de vista de su utilizacion para adquirir bienes y servicios innovadores, sino desde la optica de la mejora de los procesos de licitacion de compras publicas. No cabe, por tanto, una aplicacion rigida y estatica de estos principios si se quieren optimizar las posibilidades que ofrece la contratacion publica, sino compatible con los presupuestos necesarios para facilitar la innovacion. El segundo bloque de la presente tesis doctoral, tal y como ya se anticipo, presenta unos contenidos de caracter mas especifico. Asi, en esta extensa seccion compuesta por cuatro capitulos, se atiende exclusivamente a tres areas de la contratacion publica, las cuales consideramos de importancia estrategica en el futuro inmediato y sobre las que el empleo de tecnicas innovadoras puede mejorar sustancialmente los resultados obtenidos en los procedimientos de licitacion. Estas parcelas se concretan en el desarrollo de la contratacion publica electronica, la utilizacion de instrumentos que permitan agregar la demanda y la apuesta por profesionalizar la gestion de las adjudicaciones publicas. En el orden anteriormente expuesto, los capitulos tercero y cuarto son los encargados de dar cabida al tratamiento de la contratacion publica electronica. El uso de medios electronicos y el desarrollo de las tecnologias de la informacion y de la comunicacion han constituido una de las mayores innovaciones que se han registrado en los ultimos anos a nivel mundial. Su paulatina adopcion por las administraciones publicas en todo lo relacionado con sus actividades diarias y sus relaciones con el administrado, han supuesto su extension tambien al sector de las compras publicas. Son multiples los retos que se plantean con este nuevo marco normativo y a los que intentaremos dar solucion a lo largo de ambos capitulos: el desarrollo y la adecuada regulacion juridica de una contratacion publica integramente electronica; la gestion inteligente de las plataformas electronicas para facilitar a los potenciales licitadores su participacion, apostando para ello por la centralizacion de la informacion frente a la fragmentacion y dispersion; y el aprovechamiento de todas las potencialidades que permiten las nuevas tecnicas electronicas. El quinto capitulo recopila las tecnicas e instrumentos relacionados con la contratacion publica conjunta y agregada. Los beneficios derivados de la utilizacion de las economias de escala permiten a los poderes adjudicadores ahorrar cantidades muy significativas de recursos mediante la centralizacion de la demanda, y conseguir de esta forma mejores ofertas y condiciones en los procesos de adquisicion. No obstante, es preciso ahondar en el tratamiento de las figuras que posibilitan la opcion de aunar la oferta de los entes publicos, con la finalidad de llevar a cabo un estudio que nos permita extraer conclusiones sobre las posibilidades existentes en torno a la mejor utilizacion de estas tecnicas. El proposito global consiste en que el erario publico pueda obtener importantes ahorros sin perjudicar, mediante la centralizacion de la demanda, a las PYMES, autentica columna vertebral del tejido economico de la Union Europea, ni destruir progresivamente la concurrencia existente propiciando con ello la colusion. El sexto y ultimo capitulo, junto con el segundo, puede presumir de un notable caracter innovador. Ello es asi porque se postula como uno de los puntos fundamentales de este trabajo de investigacion en la lucha contra la corrupcion, principalmente a traves de dos vertientes: la profesionalizacion de la gestion de las licitaciones publicas y la aplicacion de mecanismos de gobierno abierto y de tratamiento transparente de la informacion derivada de los procedimientos de licitacion, mediante la denominada compra publica abierta. Proponemos por tanto a lo largo del mismo profesionalizacion y transparencia como motores de lucha contra la corrupcion y mejora de los resultados.