天津先有“区”后有“市”的形成及其原因

天津区级政区的形成早于市的建制。八国联军控制下的都统衙门开始明确城乡及各区之间的界限。区级政区的基础是原来的老城区、租界区和河北新区。中国的警察制度始建于天津。处于治安考虑划分的警区,是天津区级政区肇始。民国时期天津成为特别市,那时区级界限仍按警区划分。