ПОВЕСТКА БЕЗОПАСНОСТИ АМЕРИКАНО-КАНАДСКОЙ ГРАНИЦЫ: ДО И ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ 2001 г.

С. В. ГОЛУНОВ* ... Граница между США и Канадой - самая протяжённая в мире. Даже не считая той части, которая проходит по морской акватории, её длина достигает почти 8900 км1. Этот рубеж разделяет дружественные государства, обладающие развитым экономическим потенциалом. Стороны заинтересованы в самом тесном взаимодействии в различных сферах, включая поддержание интенсивных трансграничных контактов. Вместе с тем им приходится решать и непростые проблемы безопасности, включая нелегальную миграцию, наркотрафик и потенциальную угрозу проникновения террористов в США. ... Опыт решения проблем пограничной безопасности странами, сопоставимыми друг с другом по уровню душевого ВВП и заработной платы и поддерживающими тесные дружественные отношения, может оказаться полезным для формирования пограничной политики в отношении очень протяжённых рубежей между Россией и её наиболее развитыми в экономическом плане постсоветскими соседями - Украиной и Казахстаном. Именно к модели американо-канадских отношений апеллировал в июле 2007 г. президент Казахстана Н. Назарбаев, призвавший в перспективе открыть российско-казахстанский рубеж для торговли и взаимных поездок2. Как мы увидим далее, казахстанский лидер несколько идеализировал ситуацию на границе между Канадой и США: на самом деле ужесточение режима с начала 2000-х годов и по настоящее время нанесло ощутимый ущерб приграничным связям обоих государств. И всё же американо-канадский опыт обеспечения пограничной безопасности при сохранении высокой интенсивности трансграничного сообщения заслуживает не менее пристального внимания российских политиков и практиков, чем внешне гораздо более эффектная модель охраны американо-мексиканского рубежа со ставкой на односторонние меры: строительство пограничных заборов, использование дорогостоящей суперсовременной техники и т.п.3 ... Настоящая статья посвящена анализу американо-канадского опыта (с разделением на периоды до 11 сентября 2001 г. и после этой даты) с учётом не ... * ГОЛУНОВ Сергей Валерьевич - кандидат исторических наук, доцент, директор Центра региональных и трансграничных исследований Волгоградского государственного университета. Copyright © 2009. 1 The International Boundary. International Boundary Commission (http://www.internationalboundarycommission.org/ibcpg2.htm). 2 Tанаев К. Нурсултан Назарбаев: Россия и Казахстан должны стать как США и Канада, Вести.ру, 6.07.2007 (http://www.vesti.ru/doc.html?id=129266/). 3 См. статью автора: Безопасность американо-мексиканской границы: опыт пограничной политики США. - "США * Канада", 2008, N 4, с. 32 - 47. ... только достижений, но и неудач политики США и Канады по обеспечению безопасности их совместной границы. В заключительной части также будет дана оценка возможности использования "американо-канадской модели" в пограничной политике Российской Федерации. ... Общая характеристика американо-канадского приграничья ... Американо-канадская граница состоит из двух участков - южного, длиной 6416 км (из которых 3513 км проходят по рекам и озёрам) и северного, протяжённостью 2475 км (из них по водоёмам проходит 292 км)4. Пограничная линия начинается в субарктическом поясе на севере и, спускаясь на юг, далее проходит по умеренному поясу. В приграничье представлены разные виды ландшафта: равнины и горы, тундра, леса и степи (в основном распаханные), реки и озёра (наиболее крупные из которых - Великие озёра). ... Значительная часть границы является астрономической: на севере участок, разделяющий Территорию Юкон и штат Аляска от моря Бофорта до гор Св. Ильи на юге, проходит по 141-му меридиану; а на юге отрезок от пр. Джорджия до оз. Лесное идёт по 49-й параллели. В тех местах, где граница представляет собой ровную линию, проходящую через лесные массивы, она обозначается просеками шириной 6 метров. Такие просеки, общая длина которых составляет 2172 км, находятся под наблюдением двухсторонней Международной пограничной комиссии: они обрабатываются разрешёнными гербицидами, а в последнее время и новыми, более экологичными способами5. Не астрономические участки границ определяются, в основном, природными объектами, в частности водоёмами. ... Конфигурация разграничения некоторых участков довольно необычна. Так, граница проходит через три аэропорта: аэропорт Эви-Филд - Лорье (на участке между штатом Вашингтон и Британской Колумбией), пограничный аэропорт Пайни - Пайнкрик (между провинцией Манитоба и штатом Миннесота); аэропорт пограничной станции Коронач - Скоби (между провинцией Саскачеван и штатом Монтана). В помещениях всех этих аэропортов действуют как канадские, так и американские органы пограничного контроля6. Следует также отметить существование в приграничье, как минимум, четырёх принадлежащих США эксклавных участков суши, примыкающих к Канаде и при этом отрезанных от американской территории водоёмами7. ... С американской стороны к границе прилегают 13 штатов общей площадью 8,6 млн. кв. км8. Их население в совокупности составляет 71,6 млн.